Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Состоялся брифинг заместителя Главы администрации Новгородской области Арнольда Шалмуева по вопросам социально-экономического развития Новгородской области в I квартале 2008 г.Он сообщил, что общеэкономическая ситуация в области характеризуется сохранением позитивной направленности ряда основных социально-экономических показателей.
По предварительным расчетам объем инвестиций в экономику области в I квартале 2008 г. составил 4,500 млрд. рублей – 108% к уровню I квартала 2007 г., объем строительно-монтажных работ – почти 1,94 млрд. рублей (110%).
В целях повышения инвестиционной привлекательности области проводится работа по развитию и совершенствованию инвестиционного законодательства, стимулированию процесса создания кластеров и развития инновационной деятельности в области, развитию сотрудничества и установление деловых отношений с финансовыми организациями и инвесторами.
С начала 2008 г. на первичном рынке стоимость 1 кв. м жилой площади увеличилась на 6,9% и оставила 30,9 тысяч рублей, на вторичном рынке 33,5 тысяч рублей (рост на 4,6%). Кредитными организациями области за этот период выдано порядка 500 жилищных кредитов, из них около 400 ипотечных, в том числе по областной ипотечной программе 111 кредитов.
В I квартале 2008 г. в промышленном комплексе области объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 23,69 млрд. рублей – 116,9% к уровню I квартала 2007 г., в т.ч. по крупным и средним предприятиям – 114,7%. В сфере деревообработки производство клееной фанеры увеличилось на 23,5%, древесностружечных плит - на 41%, дверных блоков - на 96,9%.
С начала 2008 г. в рамках программы газификации области ОАО «Новгородоблгаз» за счет инвестиционной составляющей на транспортировку газа освоено 3,6 млн. рублей. За счет этих средств в городах и муниципальных районах области газифицировано 405 квартир, введено 8,5 газовых сетей. Продолжаются проектные работы по переводу на природный газ жилого фонда п. Шимск. За счет средств ОАО «Газпром» построено 16 км межпоселкового газопровода д. Лесная – п. Шимск.