Москва учтет опыт петербургского Генплана, но сделает все по-своему
Как рассказал в своем выступлении на XXV заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ ученый секретарь Совета, руководитель Центра развития нормативной базы градостроительства правительства Москвы Георгий Юсин, в столице, в отличие от Санкт-Петербурга, не спешат с введением Правил землепользования и застройки. В то же время, он подчеркнул, что в Москве внимательно изучают практику градостроительного планирования Северной столицы. По мнению Г.Юсина, изучение опыта других регионов полезно как для применения полезных начинаний, так и во избежание ошибок. В Москве градостроительное планирование – особенно сложный и ответственный процесс в связи со спецификой быстро развивающегося мегаполиса с высокой разнородностью территорий по качеству застройки и перспективам развития.
«Сейчас мы готовим правовую базу для введения Правил землепользования и застройки в столице в рамках завершающейся работы по проекту Градостроительного кодекса Москвы», - рассказал Г.Юсин. Этот документ был внесен в Мосгордуму еще в октябре 2007 г., но третье чтение регионального закона состоится только в июне 2008 г.
Новый Градкодекс столицы учтет требования Градостроительного кодекса РФ. В то же время документ отражает специфические правила градостроительного регулирования в условиях мегаполиса. Правила землепользования и застройки будут разрабатываться в соответствии с положениями специальной 7 главы городского Градкодекса.
«Хочу обратить ваше внимание на тот факт, что Правила землепользования и застройки – своеобразный документ, перенесенный из другой градостроительной практики, развивавшейся в ином правовом поле. Он адаптирован к иному градостроению», - подчеркнул Г.Юсин.
Фактически, по его мнению, в федеральном законодательстве не прописано, каким образом Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) должны взаимодействовать с Генеральным планом города. В Санкт-Петербурге эти два документа, как допускает ученый секретарь СГА, могут синтезироваться в общий язык, поскольку это город, изначально созданный по правилам и по существу возникший в результате стратегического планирования.
Федеральное законодательство также не учитывает, что при разработке ПЗЗ должны соблюдаться не только технические регламенты, но и региональные нормативы градостроительного планирования. Если технические регламенты обеспечивают государственные гарантии безопасности людей и ценностей, то местные нормативы гарантируют социальное качество городского пространства, доступность социально значимых благ, обеспечение приоритетов каждого вида территории, отмечает Г.Юсин. По его мнению, пренебрежение социальным аспектом градостроительных стандартов может привлечь к даже более серьезным негативным эффектам, чем несоблюдение технических норм безопасности.
«По существу, разрабатывая Градостроительный кодекс Москвы, мы пытаемся решить, как действовать в условиях нерешенных проблем», - признает Г.Юсин. Тем не менее, в столичном правительстве определенно сложилось мнение о том, что ПЗЗ не могут вступать в противоречие с региональными принципами градостроительных регламентов, которые, по выражению Г.Юсина, задают элементарный социальный стандарт.
В итоге в Москве будут вначале принят Градостроительный кодекс, затем внесены изменения в Генплан, после чего будут вводиться ПЗЗ не для города в целом, а для различных видов территорий. Для тех территорий, где застройка сложилась, стабилизировалась и не предполагает существенных изменений в обозримый период, будут утверждаться ПЗЗ. «Тем самым мы поставим правовой барьер, который не позволит вламываться в сложившийся социум с точечными проектами, или, как у вас это называют, с уплотнительной застройкой», - пояснил Г.Юсин.
В свою очередь, на тех территориях, где в ближайшие годы ожидается поквартальная реконструкция, вместо ПЗЗ будут вводиться временные регламенты застройки, но только в тот период, когда целесообразно «наложить мораторий на новое строительство». Наконец, на таких особых территориях, как Москва-Сити, по мнению Г.Юсина, требуется совершенно особый подход.
Как считает руководитель Центра развития нормативной базы градостроительства правительства Москвы, при планировании развития быстро развивающегося мегаполиса должны учитываться все возможные решения.
Рассказав об особой практике применения градостроительного законодательства в Москве, Г.Юсин все же подчеркнул, что в столице считают весьма ценным некоторые элементы петербургского опыта – в частности, разделение ПЗЗ на текстовую и графическую части, а также практику временных регламентов застройки – которую, впрочем, в Москве намерены применять по-своему и для других целей.
В Санкт-Петербурге на базе гостиницы «Park Inn Прибалтийская» проходит III Петербургский ипотечный форум. По оценкам специалистов, это мероприятие является не только самым крупным по количеству участников рынка недвижимости и жилищного кредитования России, но и наиболее значимым событием с практической и научной точки зрения. Форум проводится под эгидой правительства Санкт-Петербурга, при участии международных и российских профессиональных сообществ. В его работе принимает участие более 1000 специалистов из разных регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе 650 организаций и 220 представителей общероссийских и зарубежных СМИ.
В своем послании к участникам форума вице-губернатор Санкт-Петербурга, президент форума Александр Вахмистров отметил, что Петербургский ипотечный форум - 2008 позволит найти решение всех актуальных вопросов рынка кредитования, станет очередным шагом вперед в рамках выполнения задач, поставленных национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». «Ипотека начала развиваться только с 2005 г., причем фантастическими темпами. Невозможно развивать жилищное строительство, не ориентируясь на ипотеку, и создавать ипотеку, не ориентируясь на жилищное строительство», - сказала в приветственном слове к участникам форума президент Фонда «Института экономики города» Надежда Косарева.
В первый день работы форума участники делегаций из Москвы, Нижнего Новгорода, Петропавловска-Камчатского, Хабаровска, Владивостока, Томска, Новосибирска, Перми, Самары, Иркутска, Орла, Якутска, Ижевска, Казани, Челябинска, Иваново, Калининграда, Тольятти, Оренбурга, Мурманска Краснодара, Горно-Алтайска, Пензы, Владикавказа, Твери, Пскова, Ростова-на-Дону, Петрозаводска, Ульяновска, Воронежа, Ханты-Мансийска и других городов России, а также специалисты из Германии, Франции, Словакии, Китая, Южной Кореи, Финляндии, Польши, Люксембурга, Украины, Молдовы, Беларуси, Эстонии, Латвии и других посвятили знакомству с петербургскими коллегами и их бизнесом. Для этого в рамках форума были организованы экскурсии.
Два дня работы форума посвящено тематическим мероприятиям. Сегодня в ходе пленарного заседания «Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выступили депутаты Государственной Думы РФ Иван Грачев, Евгений Богомольный, Сергей Петров и заместитель генерального директора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Андрей Семенюк. Состоялась конференция «Развитие жилищного строительства в РФ», состоящая из двух сессий, посвященных многоквартирному и малоэтажному домостроению. Кроме того, прошли заседания секций, посвященных кредитным программам на рынке жилья, господдержке граждан в строительстве и приобретении жилья, рефинансированию ипотечных кредитов и механизмам снижения рисков жилищного кредитования. В рамках Петербургского ипотечного форума состоялось также заседание Экспертного совета по ипотечному кредитованию Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад».
Организаторами форума являются Министерство регионального развития РФ, Агенство по ипотечному жилищному кредитованию, Торгово-промышленная палата РФ, Ассоциация экономического взаимодействия «Северо-Запад», Международная ассоциация фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования, Российская гильдия риэлторов, Ассоциация региональных банков России, Союз строительных объединений и организаций, Ассоциация ипотечных компаний, Национальная ассоциация участников ипотечного рынка, Ассоциация банков Северо-Запада, Гильдия управляющих и девелоперов, Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Союз строительных компаний «Союзпетрострой», Ассоциация риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Московская ассоциация риэлторов, Гильдия риэлторов Московской области, Санкт-Петербургского ипотечное агентство, Петербургский строительный центр и другие. Среди спонсоров форума – ВТБ-24, Инвестиционный банк «КИТ-Финанс», холдинг Sretl Group, Уралсиб Банк, компания «Петротрест».
Завтра Петербургский ипотечный форум продолжит свою работу.