«Союзпетрострой-Стандарт» не зарегистрировали из-за «запретного слова»
В течение последних месяцев ряд ассоциаций строительного комплекса подали в Санкт-Петербургское управление Федеральной регистрационной службы документы для регистрации в качестве некоммерческих организаций (НКО) с признаками саморегулируемой организации. В соответствии с федеральным Законом «О саморегулировании» (ФЗ №315 от 01.12.07), это необходимо для включения ассоциации в федеральный реестр, после чего ей может быть предоставлен статус саморегулируемой организации.
Для соответствия требованиям закона заявитель должен представить данные о наличие в составе ассоциации не менее 25 организаций, а также представить документальные гарантии соблюдения заявителем технических стандартов и правил, а также правил ведения бизнеса. В частности, будущая саморегулируемая организация должна документировать обязательства своих членов и содержать положения о дисциплинарном комитете, контрольном комитете и третейском суде.
К настоящему времени УФРС утвердила уставы двух ассоциаций, представивших документацию. 3 апреля была зарегистрирована НКО «Союз организаций подземного тоннелестроения», инициатором создания которой стало ОАО «Метрострой». 23 апреля были приняты документы НКО «Саморегулируемая ассоциация строительно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга». В то же время ряд других НКО, создаваемых на основе существующих ассоциаций строительных компаний, получили отказ в регистрации. В их числе оказался «Союзпетрострой-Стандарт», образованный на основе «Союзпетростроя».
Как пояснил на пресс-конференции в Росбалте заместитель директора «Союзпетростроя» Евгений Каплан, отказ в регистрации, датированный 30 апреля, был мотивирован положениями инструкции ФРС, изданной 23 апреля. Инструкция строго указывает на необходимость соблюдения положения Закона №315, гласящего что в названии «промежуточной» НКО не должно ни в какой форме присутствовать слово «саморегулируемый» и производные от него. Между тем ранее юридический партнер «Союзпетростроя», ООО «Качкин и партнеры», получил устное разъяснение от начальника отдела регистрации НКО УФРС по Санкт-Петербургу Ирина Коляденко о том, что этот термин может быть включен в название. Более ранний официальный ответ из Росрегистрации содержал формулировку, допускающую двоякое толкование.
В аналогичной ситуации оказалась Ленинградская ассоциация проектных организаций (ЛОСПО), как подтвердил председатель ее правления Виктор Морозов.
Впрочем, Е.Каплан полагает, что действия УФРС при рассмотрении документов «Союзпетростроя» могли быть предвзятыми. Он отмечает, что в отличие от тоннелестроителей, которые строго следовали букве закона, Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПК), подавшая документы на регистрацию НКО со сходным названием, включила в ее название слово «саморегулируемая» и, тем не менее, ее документы не были отклонены УФРС.
Как сообщил Е.Каплан, «Союзпетрострой» в настоящее время готовит новый пакет документов в строгом соответствии с вышеупомянутой инструкцией. Допуская, что разъяснения И. Коляденко, «дезориентировавшие целый ряд организаций», были результатом ошибки, а АСПК удалось «проскочить» до вступления в силу инструкции ФРС, Е.Каплан подчеркивает, что в случае отказа от регистрации НКО «Союзпетрострой-Стандарт» с исправленной документацией он будет вынужден обратиться в суд. Также не исключено, что будут направлены запросы в ряд инстанций, включая Федеральную антимонопольную службу, поскольку регистрация АСПК в качестве единственной саморегулируемой строительной организации предполагает монополизацию рынка.
«Мы находимся в том же положении», - отметил исполнительный директор ССК «ЛенОблСтройСоюз» Александр Лебединский. Впрочем, по его словам, отказ в регистрации его ассоциации имел иную мотивировку. А.Лебединский также положительно высказался об инициативе АСПК, зарегистрировавшей «промежуточную» НКО на уровне Санкт-Петербурга, по регистрации ряда ассоциаций из других регионов СЗФО с целью их последующего объединения в рамках предусмотренной Законом №315 саморегулируемой организации с межрегиональным статусом.
Александр Гремитлин, возглавляющий НП «Северо-Западный межрегиональный центр АВОК», сообщил, что его организация не торопится с подачей документов, ожидая ясности в законодательно-правовых решениях на федеральном уровне. Он допускает, что переход к саморегулированию на практике затянется, что особенно неблагоприятно для организаций, у которых летом 2008 г. истекает срок лицензии. «Должны поступить какие-то разъяснения о том, что делать в переходный период», - рассчитывает он.
По предположению А.Гремитлина, в ходе дискуссий на федеральном уровне противоречия в трактовке законов будут преодолены, и ситуация вернется к здравому смыслу. В этой связи он напомнил коллегам интермедию Михаила Жванецкого о железнодорожном вагоне, который в соответствии с рядом инструкций директор приказывал перемещать с место на место, а когда в итоге поступила инструкция вернуть вагон туда, где он находился, выяснилось, что его подчиненные фактически никаких перемещений не производили, мудро полагаясь на особенности национальной традиции законотворчества и правоприменения.
Инвестиционный банк КИТ Финанс официально назначен консультантом Министерства транспорта РФ по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км», сообщает пресс-служба банка.
Проект уникален по своему масштабу не только для России, но и для Европы в целом, и является одним из крупнейших в мировой практике. Строительство трассы будет реализовано на основе государственно-частного партнерства с последующей передачей построенных объектов государству. Первым этапом станет строительство участка магистрали с 15 по 58 км, предполагающее возведение 5 мостов, 8 перекрестков и 21 транспортной развязки. Общий объем инвестиций составит около 2,1 млрд. долларов США. Доля средств частных инвесторов составит чуть больше половины – 51%. Управлять скоростной автомобильной дорогой «Москва – Санкт-Петербург км15- км58» будет частный инвестор – концессионер.
В рамках проекта Банк выступил организатором road show, которое состоялось во Франкфурте-на-Майне. Со стороны государства в круглом столе приняли участие представители профильных министерств и ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства, ФГУ «Дороги России», а также участники концессионного конкурса, официальные консультанты концедента, ведущие мировые финансовые институты. Со вступительной речью перед участниками и гостями выступил Генрих Гаймс, председатель правления KfW IPEX Bank. Затем прозвучали выступления Олега Белозерова, руководителя ФДА, Олега Шахова, генерального директора ФГУ «Дороги России». Об инвестиционных параметрах проекта рассказал Эльнур Гурбанов, директор Инвестиционного банка КИТ Финанс.
На данный момент по результатам предварительной квалификации на право заключения концессионного соглашения претендуют два участника: «Северо-западная концессионная компания», сформированная группой компаний Vinci, а также компания «Столичный тракт», сформированная управляющей компанией «Лидер» в составе международного консорциума с участием ГПБ (ОАО), ЗАО «Стройгазконсалтинг», Brisa Auto-Estradas de Portugal SA, ALPINE Bau GmbH, FCC Construccion SA. В ходе совещаний и семинаров, проходивших в рамках road show, представители участников конкурса обсудили вопросы будущего взаимодействия государства и концессионера, которые должны быть закреплены в концессионном соглашении, что позволит наиболее эффективно реализовать проект.
«Для компании «Лидер» участие в строительстве платной автодороги Москва – Санкт-Петербург крайне важно, прежде всего, в контексте развития принципов взаимодействия государства и бизнеса и совершенствования моделей партнерства, – отметил директор по инвестициям УК «Лидер» Сергей Кербер. — Мы рассматриваем участие в инфраструктурных проектах, реализуемых на принципах ГЧП, как одно из перспективных направлений своей деятельности. Поэтому для нас важно формирование национальных концессионеров, которые будут перенимать иностранный опыт реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечивать развитие этого бизнеса в России».
Задача КИТ Финанс заключается в консультировании государства по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также представлении позиции государства в ходе конкурса и в процессе финансового закрытия.
«КИТ Финанс впервые участвует в столь крупном инфраструктурном проекте государственно-частного партнерства. Этот рынок имеет значительный потенциал роста и предполагает крупномасштабные инвестиции государства. Для нас очень важна возможность получить в ходе участия в этом проекте опыт, который мы сможем использовать для активного присутствия на этом рынке в будущем», — отметил Эльнур Гурбанов, директор Инвестиционного банка КИТ Финанс.