Саморегулирование в строительстве тормозится по объективным и субъективным причинам
Сегодня руководители Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой», Ленинградской ассоциации проектных организаций и Союза строительных организаций Ленинградской области изложили свое видение ситуации в строительной отрасли в контексте перехода к саморегулированию. Были остро поставлены проблемы, не разрешенные в настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Как напомнил вице-президент «Союзпетростроя» Каплан, с 1 июля 2008 г., в соответствии с Законом о саморегулировании №315-ФЗ от 01.12.07, прекращается лицензирование строительных организаций. Однако законодательные акты, определяющие правила игры во введении саморегулирования в строительной отрасли, так и не приняты Госдумой.
Как известно, в Государственной Думе рассматривалось два законопроекта, определяющие порядок введения саморегулирования в строительстве и вводящих соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ. Один из них, разработанный депутатом Мартином Шаккумом, был 18 марта принят в первом чтении. «Союзпетрострой» выступал с критикой этого проекта, поддерживая альтернативный проект Виктора Плескачевского, где больше внимания было уделено средним и малым строительным предприятиям.
В итоге в конце апреля было опубликовано письмо президента Владимира Путина премьер-министру Виктору Зубкову с отрицательной оценкой первого из двух законопроектов. В частности, указывалось, что положения законопроекта не содержат гарантий безопасности в строительной сфере. Дальнейшая судьба законодательного обеспечения саморегулирования в строительстве в настоящее время остается неясной.
К моменту внесения изменений в состав Правительства РФ оставался открытым вопрос о реестре создаваемых саморегулируемых организаций. Не был определен государственный орган, ведущий этот реестр. Последовавшие изменения в структуре правительства не облегчают решение этой проблемы, поскольку Росрегистрация отныне переподчинена Министерству экономического развития, а Федеральное агентство по строительству (Росстрой) ликвидировано. Последнее обстоятельство вызвало особое недоумение Льва Каплана. Он считает, что ситуация в сфере саморегулировании стала еще более запутанной.
В итоге несовершенства законодательной базы и ведомственной рассогласованности сохраняется неопределенность в механизме регистрации некоммерческих организаций в целях саморегулирования. Строительные ассоциации, подающие в региональные органы Федеральной регистрационной службы документы для перерегистрации в соответствии с Законом №315, вынуждены действовать по наитию и руководствоваться разъяснениями ведомства, противоречащими друг другу.
Эта путаница, как подчеркнули участники пресс-конференции, связана с дефектами самого Закона №315. Так, п. 13 ст. 20 Закона запрещает включение слово «саморегулируемый» в название вновь регистрируемой организации до занесения в реестр саморегулируемых организаций, что на практике по меньшей мере удваивает документооборот.
Глава Ассоциации монтажных организаций Владимир Костюкович считает это положение закона абсурдным: «Представьте себе, что при введении закона об акционерных обществах до регистрации было бы запрещено употребление слова «акция». Или, например, Ассоциацию конькобежного спорта пришлось бы регистрировать как «Ассоциацию людей, передвигающихся по льду».
По мнению заместителя директора «Союзпетростроя» Евгения Каплан, подобные странности в законах возникают, когда законопроект утверждается в спешке.
Состоялось заседание рабочей группы Российского газового общества (РГО) по совершенствованию законодательства РФ в части обеспечения безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования, сообщает пресс-служба организации.
На заседании выступили вице-президент РГО Олег Жилин, депутат Государственной Думы РФ Владимир Марков, первый заместитель председателя правительства Пензенской области Николай Ашеулов, руководитель отдела налогового и арбитражного представительства ООО «Аудит – новые технологии» Андрей Панфилов, заместитель генерального директора «Фонда развития законодательства и законодательных инициатив» Андрей Лебедев, заместитель директора НТЦ эксплуатации систем распределения газа ОАО «Промгаз» Александр Мачулин и другие.
Было принято решение подготовить ответ на заключение правительства РФ на законопроект №469971-4, внесенный в Государственную Думу группой депутатов (В.А.Язевым, Е.Н.Заяшниковым и П.Б.Щелищем), который предоставляет право ресурсосбережающим организациям заключать прямые договора с населением о газоснабжении и делегировать некоторые свои полномочия управляющим компаниям. В течение недели будут подготовлены дополнительные социально-экономические и юридические обоснования по данному законопроекту.
«Газ должен поставляться только тем, кто может обеспечить безопасную эксплуатацию газового оборудования. Но, как и каким образом это должно достигаться, нигде не прописано, - заявил депутат Государственной Думы В.Марков. - Необходимо проанализировать всю законодательную и нормативно-правовую базу, которая регулирует взаимоотношения поставщиков газа, эксплуатирующих организаций и собственников жилья. И внести в них соответствующие изменения».
Вице-президент РГО О.Жилин отметил, что сейчас параллельно с продвижением законопроекта №469971-4 идет доработка Федерального закона – технического регламента «О безопасности домового газового оборудования», который планируется осенью внести на рассмотрение в Государственную Думу.
На заседании рабочей группы также были обсуждены предложения по подготовке и внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», создающих возможность финансирования за счет его средств работ по замене в квартирах и частных домах изношенного газового оборудования.