Саморегулирование в строительстве тормозится по объективным и субъективным причинам
Сегодня руководители Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой», Ленинградской ассоциации проектных организаций и Союза строительных организаций Ленинградской области изложили свое видение ситуации в строительной отрасли в контексте перехода к саморегулированию. Были остро поставлены проблемы, не разрешенные в настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Как напомнил вице-президент «Союзпетростроя» Каплан, с 1 июля 2008 г., в соответствии с Законом о саморегулировании №315-ФЗ от 01.12.07, прекращается лицензирование строительных организаций. Однако законодательные акты, определяющие правила игры во введении саморегулирования в строительной отрасли, так и не приняты Госдумой.
Как известно, в Государственной Думе рассматривалось два законопроекта, определяющие порядок введения саморегулирования в строительстве и вводящих соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ. Один из них, разработанный депутатом Мартином Шаккумом, был 18 марта принят в первом чтении. «Союзпетрострой» выступал с критикой этого проекта, поддерживая альтернативный проект Виктора Плескачевского, где больше внимания было уделено средним и малым строительным предприятиям.
В итоге в конце апреля было опубликовано письмо президента Владимира Путина премьер-министру Виктору Зубкову с отрицательной оценкой первого из двух законопроектов. В частности, указывалось, что положения законопроекта не содержат гарантий безопасности в строительной сфере. Дальнейшая судьба законодательного обеспечения саморегулирования в строительстве в настоящее время остается неясной.
К моменту внесения изменений в состав Правительства РФ оставался открытым вопрос о реестре создаваемых саморегулируемых организаций. Не был определен государственный орган, ведущий этот реестр. Последовавшие изменения в структуре правительства не облегчают решение этой проблемы, поскольку Росрегистрация отныне переподчинена Министерству экономического развития, а Федеральное агентство по строительству (Росстрой) ликвидировано. Последнее обстоятельство вызвало особое недоумение Льва Каплана. Он считает, что ситуация в сфере саморегулировании стала еще более запутанной.
В итоге несовершенства законодательной базы и ведомственной рассогласованности сохраняется неопределенность в механизме регистрации некоммерческих организаций в целях саморегулирования. Строительные ассоциации, подающие в региональные органы Федеральной регистрационной службы документы для перерегистрации в соответствии с Законом №315, вынуждены действовать по наитию и руководствоваться разъяснениями ведомства, противоречащими друг другу.
Эта путаница, как подчеркнули участники пресс-конференции, связана с дефектами самого Закона №315. Так, п. 13 ст. 20 Закона запрещает включение слово «саморегулируемый» в название вновь регистрируемой организации до занесения в реестр саморегулируемых организаций, что на практике по меньшей мере удваивает документооборот.
Глава Ассоциации монтажных организаций Владимир Костюкович считает это положение закона абсурдным: «Представьте себе, что при введении закона об акционерных обществах до регистрации было бы запрещено употребление слова «акция». Или, например, Ассоциацию конькобежного спорта пришлось бы регистрировать как «Ассоциацию людей, передвигающихся по льду».
По мнению заместителя директора «Союзпетростроя» Евгения Каплан, подобные странности в законах возникают, когда законопроект утверждается в спешке.
В Санкт-Петербурге будет построена новая детская железная дорога. Предполагается, что она будет осуществлять перевозку жителей, гостей города и туристов по историческому маршруту. Об этом сегодня на пресс-конференции рассказали наставники и воспитанники Малой Октябрьской железной дороги (МОЖД). Маршрут новой железнодорожной трассы совпадет с бывшей Царскосельской дорогой. Ее восстановление в составе МОЖД приурочено к 300-летию Царского Села в 2010 г.
Инициатором проекта выступило руководство Октябрьской железной дороги. Инициатива была поддержана и закреплена на уровне поручением Администрации Президента РФ по вопросу подготовки празднования 300-летнего юбилея Царского Села. В итоге, в мае 2007 г., в ходе рабочей встречи губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко и президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина было подписано соглашение о проектировании и строительстве новой МОЖД. Разработку проекта в течение года выполнил «Ленгипротранс». В настоящий момент проект проходит стадию согласования.
Как рассказал на пресс-конференции начальник МОЖД Михаил Матвеев, переход к вокзальному комплексу и первой станции новой железной дороги – «Президентской» – будет построен на уровне подземного перехода станции метро «Купчино». Всего на новой ветке будет построено 5 станций. Общая протяженность трассы составит порядка 10 км. Конечная станция в Пушкине – «Императорская» – будет дополнена зданием многофункционального спортивного и досугово-развлекательного комплекса. Еще два станции, запроектированные на отрезке путей между «Президентской» и «Губернаторской», пока не имеют названий.
До конца 2008 г., в ходе выполнения работ I этапа, планируется строительство отрезка ж/д путей и двух станций – «Президентской» и следующей за ней. Объем финансирования, запланированный на эти цели составит 596,7 млн. рублей. В качестве генерального подрядчика выступит одно из подразделений «Желдорстройтреста» - «Холдинг 5».
Общая ориентировочная стоимость проекта составляет порядка 1,3 млрд. рублей. При этом, М.Матвеев не исключил возможности привлечения частных инвестиций и включения в проект новых объектов.