Саморегулирование в строительстве тормозится по объективным и субъективным причинам
Сегодня руководители Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой», Ленинградской ассоциации проектных организаций и Союза строительных организаций Ленинградской области изложили свое видение ситуации в строительной отрасли в контексте перехода к саморегулированию. Были остро поставлены проблемы, не разрешенные в настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Как напомнил вице-президент «Союзпетростроя» Каплан, с 1 июля 2008 г., в соответствии с Законом о саморегулировании №315-ФЗ от 01.12.07, прекращается лицензирование строительных организаций. Однако законодательные акты, определяющие правила игры во введении саморегулирования в строительной отрасли, так и не приняты Госдумой.
Как известно, в Государственной Думе рассматривалось два законопроекта, определяющие порядок введения саморегулирования в строительстве и вводящих соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ. Один из них, разработанный депутатом Мартином Шаккумом, был 18 марта принят в первом чтении. «Союзпетрострой» выступал с критикой этого проекта, поддерживая альтернативный проект Виктора Плескачевского, где больше внимания было уделено средним и малым строительным предприятиям.
В итоге в конце апреля было опубликовано письмо президента Владимира Путина премьер-министру Виктору Зубкову с отрицательной оценкой первого из двух законопроектов. В частности, указывалось, что положения законопроекта не содержат гарантий безопасности в строительной сфере. Дальнейшая судьба законодательного обеспечения саморегулирования в строительстве в настоящее время остается неясной.
К моменту внесения изменений в состав Правительства РФ оставался открытым вопрос о реестре создаваемых саморегулируемых организаций. Не был определен государственный орган, ведущий этот реестр. Последовавшие изменения в структуре правительства не облегчают решение этой проблемы, поскольку Росрегистрация отныне переподчинена Министерству экономического развития, а Федеральное агентство по строительству (Росстрой) ликвидировано. Последнее обстоятельство вызвало особое недоумение Льва Каплана. Он считает, что ситуация в сфере саморегулировании стала еще более запутанной.
В итоге несовершенства законодательной базы и ведомственной рассогласованности сохраняется неопределенность в механизме регистрации некоммерческих организаций в целях саморегулирования. Строительные ассоциации, подающие в региональные органы Федеральной регистрационной службы документы для перерегистрации в соответствии с Законом №315, вынуждены действовать по наитию и руководствоваться разъяснениями ведомства, противоречащими друг другу.
Эта путаница, как подчеркнули участники пресс-конференции, связана с дефектами самого Закона №315. Так, п. 13 ст. 20 Закона запрещает включение слово «саморегулируемый» в название вновь регистрируемой организации до занесения в реестр саморегулируемых организаций, что на практике по меньшей мере удваивает документооборот.
Глава Ассоциации монтажных организаций Владимир Костюкович считает это положение закона абсурдным: «Представьте себе, что при введении закона об акционерных обществах до регистрации было бы запрещено употребление слова «акция». Или, например, Ассоциацию конькобежного спорта пришлось бы регистрировать как «Ассоциацию людей, передвигающихся по льду».
По мнению заместителя директора «Союзпетростроя» Евгения Каплан, подобные странности в законах возникают, когда законопроект утверждается в спешке.
Правительство Санкт-Петербурга приняло ряд постановлений, разрешающих проведение изыскательских работ в целях проектирования и строительства.
В частности, ООО «РИК» разрешено проведение изысканий северо-восточнее д.38 по Октябрьской наб., где компания на участке площадью
Не вызвали возражений предложения предоставить участки для изыскательских работ ООО «Перспектива» на ул. Савушкина, 145 для строительства спортивно-оздоровительного комплекса на участке
В соответствии с другими постановлениями внесены изменения в инвестиционные условия, позволяющие продлить сроки строительства спортивного центра в Чебоксарском пер. ОАО «СОГАЗ», жилого дома в кв. 7 Юго-Запада ЗАО «РМК-Строй», жилого дома северо-восточнее пересечения пр. Славы и Бухарестской ул. ООО «ЛЭК-Истейт», а также деловых объектов ООО «Аничков мост-2» в Тарховке и ООО «Жилпромстрой» в Павловске. В инвестиционные условия по проекту реконструкции здания на Почтамтской ул. 3А под 5-звездочную гостиницу внесено обременение по отчислениям на инфраструктуру в размере 71,19 млн. рублей. Инвестор, ООО «Галакси», как подтвердил вице-губернатор Александр Вахмистров, направляет часть средств для реконструкции соседнего здания на ул. Якубовича 6 для нужд Федерального арбитражного суда.
Одновременно утратили силу постановления, разрешавшие изыскательские работы на ул. Ивана Черных северо-западнее д.2 по пр. Стачек, на ул. Турку северо-западнее пересечения с Бухарестской ул., на Промышленной ул.8, на ул. Калинина 13 литера 4 и на Малой Балканской ул. юго-западнее д. 57.