На Ипотечном форуме будут обсуждаться проблемы саморегулирования в строительстве
На III Петербургском ипотечном форуме, который откроется в Санкт-Петербурге 21 мая, будет уделено особое внимание внедрению саморегулирования в строительной отрасли и связанных с этим процессом правовых проблемах. Об этом рассказал исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области Олег Бритов, который выступит на эту, актуальную сегодня, тему на секционном заседании «Развитие законодательства в сфере недвижимости, строительства и жилищного кредитования».
Тема саморегулирования в строительной области также будет обсуждаться и на круглом столе «Социально ответственный бизнес: проблемы и перспективы», где глава Комитета по ипотеке Российской гильдии риэлторов Павел Штепан выступит с докладом «Саморегулирование и третейская процедура разрешения споров как инструменты защиты прав потребителей на рынке недвижимости и ипотеки».
Как подчеркнул Олег Бритов, рассказывая о повестке дня форума, социальная ответственность в строительном бизнесе тесно связана с соблюдением стандартов качества и страхованием гражданской ответственности. В этой связи в процессе перехода к саморегулированию Союз строительных объединений и организаций подписал меморандумы о взаимодействии с ведущими строительными учебными заведениями Санкт-Петербурга, а также с крупнейшими страховыми компаниями.
Системе образования и подготовки кадров на рынке недвижимости, строительства и жилищного кредитования будет посвящено отдельное секционное заседание Форума. В числе ведущих этой дискуссии – президент Национальной федерации профессионального образования, бывший ректор Санкт-Петербургской Государственной академии строительства и архитектуры Юрий Панибратов, который был инициатором соглашения о взаимодействии с ССОО с целью создания единой системы подготовки и сертификации строителей Санкт-Петербурга.
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».