Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко в торжественной обстановке вручила ордера на получение новых квартир гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф, прежде всего, в ходе ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Квартиры для семей этих категорий граждан город предоставляет бесплатно на условиях социального найма. В соответствии с адресной инвестиционной программой для предоставления им жилплощади город получил два жилых дома на 283 квартиры в Приморском районе.
В январе 2007 г. гражданам, подвергшихся облучению вследствие аварий, было предоставлено 99 квартир в доме 58 корп.4 по Богатырскому пр., построенном ООО «ПСГ-Союзстрой». В доме 60 корп. 2 по Богатырскому пр. для пострадавших в ходе аварии ЧАЭС предназначено 9 квартир, для ликвидаторов – 112, для семей умерших инвалидов – 2, для лиц, пострадавших в результате аварии на ПО «Маяк» в Озерске – 4, для ветеранов подразделений особого риска – 16 и для переселенцев из зон отчуждения и отселения в связи с радиационным заражением – 23 квартиры.
Сегодня ордера вручались 30 семьям новоселов дома на Богатырском, 60, корп. 2. В их числе – 21 семья ликвидаторов, 6 семей ветеранов подразделений особого риска и 3 семьи граждан, переселившихся из радиоактивных зон.
Большинство граждан, получивших новые квартиры, ожидали улучшения жилищных условий более 10 лет. Как рассказал корреспонденту АСН-инфо участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Николай Корнеев, который работал шофером в составе мобилизованного на место катастрофы коллектива специалистов Радиевого института имени Хлопина, его семья из 4 человек ранее проживала в коммунальной квартире в Центральном районе, ожидая получения нового жилья с 1989 г. В результате воздействия радиоактивного облучения в зоне аварии Н.Корнеев получил хроническое поражение глаз и многократно проходил стационарное лечение. В новом доме семье предоставлена благоустроенная 3-комнатная квартира.
17-этажный дом на 184 квартиры, построенный в 2007 г. ООО «КВС», находится в квартале вблизи озера Лахтинский Разлив и Юнтоловского заказника.
Как сказала губернатор, обращаясь к новоселам, улучшение их жилищных условий является долгом государства и города. «Мы в неоплатном долгу перед вами. Мы понимаем всю меру нашей ответственности и благодарности за подвиги, которые вы совершили», - сказала В.Матвиенко. Развитие экономики города, наполнение его бюджета позволяет разрешить жилищные проблемы тех, кто жертвовал своим здоровьем и жизнью ради других граждан, кто по доброй воле участвовал в ликвидации катастроф, хотя мог отказаться, подчеркнула губернатор.
Посетив новый дом на Комендантском 60 корп. 2, В.Матвиенко высоко оценила работу строителей здания, где большая часть жилья предназначена для распределения льготным категориям граждан.