Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Как рассказала губернатор Валентина Матвиенко на торжественной церемонии вручения жилищных ордеров 30 семьям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к началу 2009 г. все граждане из указанной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, получат от города бесплатно новое благоустроенное жилье.
Содействие в обеспечении жилищных условий данной категории граждан обеспечено Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.01.91 в редакции, введенной в действие с 01.01.05. Действие этого закона распространяется также на жертв катастрофы на ПО «Маяк» и на ветеранов подразделений особого риска, подвергавшихся радиоактивному облучению при исполнении военной службы.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.06, государственная поддержка указанной категории граждан осуществляется посредством предоставления субсидии за счет федерального бюджета через получение государственного жилищного сертификата (ГЖС). Однако в Санкт-Петербурге стоимость 1 кв. м жилья не соответствует нормативной стоимости, устанавливаемой Минрегионов при оформлении ГЖС. В отличие от других субъектов РФ, Санкт-Петербург предоставляет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф и ветеранам подразделений особого риска квартиры из государственного жилищного фонда. В настоящее время остается необеспеченными социальным жильем 198 семей этих категорий граждан.
«Санкт-Петербург наиболее последовательно выполняет федеральное законодательство по обеспечению жильем всех, кто жертвовал собой ради защиты Отечества и ради спасения других людей», - подчеркнула на В.Матвиенко. По ее словам, к 2010 г. новым жильем будут обеспечены также все нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники ВОВ и приравненные к ним категории граждан.
Благодарность губернатору выразил председатель Санкт-Петербургского Союза «Чернобыль» Владимир Драгуш. Он отметил, что в Приморском районе проживает около половины петербуржцев-ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Первые квартиры семьи «чернобыльцев» получили в доме 56 по Камышовой ул. в 1996 г., однако систематическое предоставление нового жилья для этой категории граждан было предпринято лишь в последнее время, подчеркнул он.
«Я постоянно езжу по регионам России, где живут наши ветераны – от Владивостока до Мурманска, и могу сказать, что только в Петербурге по достоинству оценен наш труд», - сказал председатель Петербургского комитета ветеранов подразделений особого риска Владимир Бенцианов. Он напомнил о том, что люди его профессии участвовали в выполнении 796 ядерных проектов и предотвратили 511 аварий.