Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) опубликовала отчет об объемах жилищного строительства по регионам РФ. Среди субъектов федерации в лидеры вышли Московская область (10,2% от всего построенного в России жилья), Москва (7%), Краснодарский край (6,7%), Татарстан (5%), Санкт-Петербург (4,2%), Ростовская область (3,9%), Тюменская область (3,6%), Башкортостан (3,2%), Ленинградская область (2,8%), а также Челябинская и Новосибирская области, где построили 2,7 и 2,6% от общего ввода жилых помещений по России соответственно. В этих субъектах построили свыше половины всего сданного в эксплуатацию жилья.
В России в целом за I квартал
Доля индивидуального домостроения в общей площади введенного жилья составила в целом по России – 52,2%. При этом в республиках Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Кабардино-Балкария, Удмуртия и Чувашия, а также в Краснодарском, Пермском краях, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Костромской, Кировской, Саратовской и Тамбовской областях индивидуальные дома составили от 76 до 99,5% от всего объема сданного жилья. В республиках Адыгея, Ингушетия, Тыва, Карачаево-Черкесия и Чеченской Республике, Мурманской и Тульской областях – 100%.
Больше всего жилья – 2,91 млн. кв. м – построили в Центральном федеральном округе. На втором месте – Приволжский федеральный округ, где ввели 1,96 млн. кв. м. Третье место занял Южный федеральный округ, на территории которого сдали 1,73 млн. кв. м. В Сибирском федеральном округе построили 1,35 млн. кв. м жилых площадей, в Северо-Западном – 1,08 млн. кв. м, в Уральском – 0,91 млн. кв. м и 0,23 млн. кв. м – в Дальневосточном федеральном округе.
| Введено, | В % к |
Северо-Западный | 1079,8 | 117,0 |
Республика Карели | 17,4 | 101,4 |
Республика Коми | 12,5 | 83,3 |
Архангельска | 37,4 | 156,3 |
Ненецкий авт.округ | 14,4 | в 4,1р. |
Вологодска | 73,0 | 92,3 |
Калининградска | 176,8 | 112,8 |
Ленинградска | 284,0 | в 3,1р. |
Мурманска | 0,7 | 19,2 |
Новгородска | 25,4 | 103,7 |
Псковска | 20,8 | 98,0 |
Санкт-Петербург | 431,7 | 88,3 |