Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Напряженная работа по формированию инвестиционной программы «Архэнерго» на 2009 г., которая предусматривает начало масштабной реконструкции сетевой электроэнергетики Архангельской области, завершена, сообщает пресс-служба МРСК СЗ.
Более года подряд специалисты и топ-менеджеры компании проводили многочисленные протокольные встречи с деловой и политической элитой региона, подробно доказывая необходимость в кратчайшие сроки начать реконструкцию всей электроэнергетической инфраструктуры области, необходимость ввода новых энергомощностей. Было написано несколько десятков писем в профильные департаменты и комитеты администрации гериона и областного Собрания депутатов, в другие органы. Текущее состояние дел в электроэнергетике и предложения «Архэнерго» к его улучшению были подробно изложены в нескольких докладах и презентациях.
Наконец, под сформированной инвестиционной программой появились все необходимые подписи. После того, как ее попишет губернатор Илья Михальчук, документ отправится на утверждение в Федеральную службу по тарифам и Минпромэнерго РФ.
Большую часть этих предложений специалисты «Архэнерго» делали и в 2007 г., однако, к сожалению, тогда инвестиционная программа компании не была утверждена администрацией области.
Напомним, что на днях И.Михальчук подписал «План первоочередных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», принятый на расширенном совещании, посвященном этой теме, 11 апреля.
Непосредственно к сетевой электроэнергетике отношение имеют 4 пункта.
1. Филиалу МРСК «Северо-Запада» «Архэнерго» и департаменту ТЭК и ЖКХ администрации области поручено построить новые трансформаторные подстанции 110/10- кВ с заходами в Архангельск.
Также администрации области поручено:
2. Разработать и утвердить ведомственную целевую программу «Восстановление коммунальных электрических сетей Архангельской области»;
3. Утвердить в тарифах на передачу электрической энергии сетевым компаниям инвестиционную составляющую;
4. Установить в плате за технологическое присоединение к электрическим сетям инвестиционную составляющую.
Утверждение на всех уровнях сформированной инвестиционной программы «Архэнерго» на 2009 г. станет поистине революционным событием для всей энергосистемы и заметно скажется на качестве жизни тысяч жителей и областного центра, и самых отдаленных уголков региона. Впервые со времен возникновения Архангельской энергосистемы в 1956 г., планируются столь масштабное строительство и реконструкция энергетической инфраструктуры.
В течение 2 ближайших лет, если программа получит утверждение в федеральных структурах, область получит мощнейший толчок для инфраструктурного развития во всех отраслях хозяйства, промышленности, строительства. Кроме того, согласование инвестиционной программы 2009 г. создаст платформу для оформления соглашений по формированию программ дальнейшего развития энергетики, в 2010-2012 гг.