Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО

12.05.2008 17:03

В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».

Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:

1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.

2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.

3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».

4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.

5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.

6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.

7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).

8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.

9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».

10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.

Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».

Правительством РФ одобрен график повышения тарифов на услуги естественных монополий до 2011 г.
06.05.2008 17:46

Правительство России одобрило новый график повышения тарифов на услуги естественных монополий до 2011 г., сообщил заместитель руководителя Министерства экономического развития Андрей Клепач по итогам рассмотрения вопроса на заседании кабинета министров. Так, средние цены на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2008 г. предлагается повысить на 16,7% (ранее планировалось на 16-17%), в 2009 г. - на 26%, в 2010 г. - на 22% и в 2011 г. - на 18%. При такой динамике тарифов цена электроэнергии в среднем к 2011 г. повысится в 2 раза (по сравнению с 2007 г.), хотя энергетики просили более существенного повышения - более чем в 2,5 раза к 2011 г., передает РИА Новости.

Тарифы на электроэнергию для населения в 2009-2011 гг. предлагается повышать на 25% ежегодно. В 2008 г. рост тарифа для населения составит 14%, пересматривать этот показатель не планируется.

Средние регулируемые цены на газ для всех категорий потребителей вырастут в 2008 г. на 25%, в 2009 г. - на 20,3%, в 2010 г. - на 28%, в 2011 г. - на 40%. Цены на газ для населения в 2009 г. планируется повысить на 25%, в 2010 г. - на 30%, в 2011 г. - на 40%. В 2008 г. предельный рост цен на газ для населения останется неизменным - на уровне 25%.

Ранее предполагалось, что рост цен на газ для населения будет соответствовать уровню средних оптовых цен, которые планировалось повысить в 2008 г. на 25%, а в 2009 и 2010 гг. - на 27,7%. В 2011 г. предполагалось, что цена на газ на внутреннем рынке будет формироваться исходя из равной доходности с экспортной ценой (минус затраты на транспортировку и экспортная пошлина), однако теперь предельный рост цен будет ограничен.

«Правительство после живого и серьезного обсуждения одобрило концепцию изменения тарифов естественных монополий и прогноз изменения цен на либерализованных рынках, которые МЭРТ выработало вместе с ФСТ и другими ведомствами», - сказал А.Клепач. По его словам, «предложена сбалансированная модель изменения тарифов, которая позволит ограничить инфляционный эффект этих мер», хотя вклад тарифов в уровень инфляции остается достаточно существенным.

Кроме того, предложенная модель создает условия для существенного роста инвестиций в электроэнергетику, транспортную инфраструктуру и газовую отрасль, отметил А.Клепач. В частности, она позволит завершить реформу электроэнергетики.