Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Об этом сообщил сегодня на совместном заседании постоянных комиссий областного Законодательного собрания по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу и строительству начальник департамента по ЖКХ Комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленобласти Владимир Ейбогин. В 2007 г. комитет провел мониторинг водозаборных и части водоочистных сооружений, расположенных на территории региона. Согласно предварительным данным, 186 очистных сооружений почти полностью разрушено, и сброс канализационных стоков целиком осуществляется без очистки. Как правило, это сооружения, числившиеся на балансе колхозов и совхозов.
Кроме того, на баланс муниципальных образований Ленобласти поступило и продолжает поступать множество объектов жилого фонда, принадлежавших ранее Министерству обороны РФ, которые порой также находятся не в лучшем состоянии. В частности, очистные сооружения, переданные военными в июне 2007 г. на баланс муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» (Всеволожский район), состоят из двух полуразрушенных бассейнов и одного сарая. По словам заместителя главы муниципального образования Михаила Ицковича, стоки из бассейнов заливают поселковое кладбище и соседние леса. Лесколовский муниципалитет ведет переговоры о строительстве очистных сооружений с ООО «Энергоком».
Но основным барьером на пути реализации любого проекта стало отсутствие договоров на передачу земли со стороны военных. «Мы не можем подписать проектную документацию по сооружению газовой котельной, несмотря на то, что газификация давно осуществлена и поставки газа идут, так как нет правоустанавливающих документов на земельный участок», - говорит М.Ицкович. Муниципальные власти вели безрезультатную переписку со всеми инстанциями, от решения которых, по их мнению, зависит передача земель.
По словам председателя постоянной комиссии по ЖКХ и ТЭК Сергея Кузьмина, над урегулированием вопроса о передаче земель с военными ведомствами трудится рабочая группа под руководством вице-губернатора Николая Пасяды. «В мае-июне этот вопрос должен решиться», - сообщил С.Кузьмин.
По словам В.Ейбогина, согласно расчетам департамента, на строительство лишь 23 объектов очистных сооружений потребуется порядка 5 млрд. рублей. Уже сегодня свои проектные разработки по строительству очистных сооружений представили МО Коммунар и Подпорожье. Поскольку мощность объектов разная, разница во вложениях также разнится. На строительство очистных сооружений в Подпорожье необходимо привлечь 350 млн. рублей, а в Коммунаре – более 1,2 млрд. рублей. Стоимость очистных сооружений для Лесколовского сельского поселения составит порядка 60-70 млн. рублей.
«Предложение нашего департамента состоит в том, чтобы составить программу по строительству очистных сооружений в малых населенных пунктах за счет средств городского бюджета. Средства для этого потребуются большие и муниципалитетам самостоятельно их не вытянуть», - сказал В.Ейбогин. По его словам, окончательно программа будет разработана к концу 2008 г.
Некоторый резерв средств на строительство очистных сооружений в областном бюджете на сегодняшний день имеется. Но к моменту утверждения программы, пакет заявок со стороны муниципалитетов по прогнозам главы департамента должен существенно увеличиться. Наибольший шанс на строительство в первоочередном порядке получат те муниципалитеты, которые раньше других представят в департамент проектно-сметную документацию. Остальным придется дожидаться внесения поправок в бюджет, позволяющих увеличить финансирование программы, предупредил чиновник. Председатель депутатской комиссии по ЖКХ С.Кузьмин призвал коллег содействовать информированию муниципалитетов о возможности получения финансирования и стимулированию их к разработке проектов и предоставлению всей необходимой информации в департамент ЖКХ.