Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Специалисты МЭС Северо-Запада (филиал ОАО «ФСК ЕЭС») приступили к комплексной реконструкции подстанции «Восточная», являющейся ключевым звеном Ленинградской энергосистемы. Подстанция, построенная в 1964 г, во многом обеспечила экономическое и социальное развитие региона. В середине 1970-х гг. «Восточная» стала системообразующим электроузлом, связавшим более 20 линий электропередач напряжением 330, 220 и 110 кВт и важнейшие для региона генерирующие источники – Ленинградскую атомною электростанцию, а также Северо-Западную и Правобережную ТЭЦ. Несколько линий с «Восточной» отведено через Выборг в Финляндию.
В феврале 2008 г. на ПС «Восточная» произошла авария, вышел из строя выключатель ВМТ-110. «Для нас это была не очень значительная поломка, - рассказал журналистам заместитель генерального директора, главный инженер МЭС Северо-Запада Виктор Федотов.- Но для Санкт-Петербурга это было едва ли не катастрофой». О том, в каком напряжении ситуация на ПС «Восточной» держала в последние годы городское правительство и руководство ОАО «ЕЭС России», рассказали прессе Валентина Матвиенко и Анатолий Чубайс на открытии реконструированной недавно силами МЭС Северо-Запада ПС «Ржевская».
«Мы сделали все возможное для того, чтобы сохранить статус станции», - сказал главный инженер МЭС Северо-Запада, подчеркнув, что ключевое положение «Восточной» внутри Ленинградской энергосистемы только упрочится. По его словам, эта подстанция будет модернизироваться по тому же сценарию, что и «Ржевская». Она получит автоматическое управление, большая часть оборудования, и даже новые трансформаторы, по словам В.Федотова, будут заменены более надежными. В итоге будет повышена надежность энергоснабжения крупнейших предприятий и жилых кварталов в центре Санкт-Петербурга, а также во Всеволожском и Выборгском районах Ленинградской области.
В настоящий момент на территории подстанции заложены фундаменты под строительство двух новых зданий общеподстанционного управления, где будет установлено оборудование автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП), что позволит в дальнейшем управлять объектом дистанционно. Уже началось строительство открытых распределительных устройств (ОРУ) 110 и 330 кВт и реконструкция ОРУ 330 кВт. Кроме того, в 2008 г. будут проведены работы по переводу двухцепной ЛЭП 220 кВт «Восточная» – «Волхов-Северная» на напряжение 330 кВт. Также будут проведена замена 4 автотрансформаторов суммарной мощностью 800 МВА.
В ходе модернизации ПС «Восточная» будет использовано в основном российское и шведское оборудование. В частности два трансформаторных устройства напряжением по 330 и220 кВт, с мощностью в 220 кВт уже завезены. Но, по словам В.Федотова, энергетики имеют замечания к этой продукции и считают ее уступающей по качеству белорусским аналогам. Монтаж запорожских трансформаторов обойдется почти в 1 млрд. рублей при цене в 1,5 млн. рублей. В будущем замене подлежат и выключатели, и разъединители. Над монтажом оборудования будет трудиться старый партнер МЭС Северо-Запада «Новая инжиниринговая компания».
В результате внедрения новых технологий, опробованных в ходе реконструкции «Ржевской», на «Восточной» может высвободиться часть земельного участка. Сегодня его площадь составляет порядка 45 га. Строительства новых ЛЭП не запланировано. И освободившиеся земли будут переданы в распоряжение властей Всеволожского района.
Инвестиции в комплексную реконструкцию ПС «Восточная 330» составят 7,5 млрд. рублей, в том числе 3 млрд. рублей будет затрачено уже в 2008 г. Завершение реконструкции запланировано на начало 2011 г. Модернизация проводится в рамках соглашения по выполнению мероприятий для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Санкт-Петербурга, заключенного между правительством Санкт-Петербурга и ОАО «ЕЭС России» в июле 2006 г.