Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Воинские мемориалы Санкт-Петербурга поддерживаются в значительно лучшем состоянии, чем в целом по стране (так, по данным начальника ВМЦ Минобороны Александра Кириллина, в масштабе РФ до 45% воинских мемориалов находится в аварийном состоянии). В Санкт-Петербурге уход за воинскими захоронениями осуществляется совместно КГИОП, который занимается реставрацией и ремонтом памятников федерального и регионального значения, и ОРУ КЭРППТ, который осуществляет работы по благоустройству захоронений. Об этом рассказал на брифинге в ИА Росбалт руководитель отдела ритуальных услуг Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга Владимир Родькин.
С участием федерального бюджета и общественных организаций основную часть захоронений удается содержать в должном состоянии. В первую очередь ремонтным и реставрационным работам подлежат воинские мемориалы, сооруженные из недостаточно долговечных материалов. В то же время для сохранения долговечного камня требуется применение специальных технологий.
Систематическая работа по комплексной реставрации военных мемориала развернулась в последние годы. На средства городского бюджета КГИОП в 2005 г. провел комплексное обследование состояния воинских захоронений и мемориальных комплексов, находящихся под государственной охраной. В частности, были отреставрированы памятники ансамбля «Зеленый пояс Славы» - «Кировский вал», «Ополченцы», «Непокоренные», «Пулковский рубеж», а также комплекс «Приморский», братские захоронения на Серафимовском мемориальном кладбище, осуществлен капитальный ремонт Невского воинского кладбища.
Как ранее сообщало АСН-инфо, КГИОП продолжает реконструкцию Пискаревского мемориального кладбища, на что в 2008 г. выделено 100 млн. рублей. Кроме того, осуществлены ремонтные работы на братских захоронениях Богословского, Большеохтинского, Волковского, Кронштадского, Чесменского, Шуваловского кладбищ, а также в Сергиевой пустыни, Стрельне и месте аэродрома в парке Сосновка.
Адресная программа КГИОП 2008 г. предусматривает также реставрацию и реконструкцию братского мемориала в Красном Селе.
Как подчеркнул Владимир Родькин, воинские мемориалы в Санкт-Петербурге также включают памятники, в том числе братские захоронения воинов, погибших в других вооруженных конфликтах. В частности, в 2006 г. осуществлен комплексный капитальный ремонт братских захоронений советско-финской войны 1939-40 гг. на Большеохтинском кладбище.
В то же время, как напоминает глава ОРУ КЭРПТТ, ряд захоронений военного времени утрачены, и значительная часть могил военного времени остаются неидентифицированными. Так, в районе Невского пятачка под золоотвалами ТЭЦ №8 находится по крайней мере 5 массовых захоронений.