Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Губернатор Новгородской области Сергей Митин подписал государственную гарантию Новгородской области на получение из ОАО «ВТБ Северо-Запад» кредита в размере 100 млн. рублей для областного Фонда по ипотечному жилищному кредитованию с целью финансирования строительства жилья в рамках соответствующей областной целевой программы. В ближайшие дни более 100 семей получат займы для оплаты строящегося жилья, сообщает пресс-служба правительства региона.
С 2006 г. областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию осуществляет предоставление займов для приобретения жилья на стадии строительства. Покупатели, получив заем на период строительства, полностью выплачивают стоимость квартиры, а после ввода дома в эксплуатацию получают ипотечный кредит на длительный срок. Строители сразу получают денежные средства для нового строительства, а покупатели получают защиту от увеличения стоимости жилья и избегают дополнительных расходов за услуги посредников.
За счет кредитных средств, полученных под гарантию области, 137 семей приобрели квартиры в строящихся жилых домах. В эксперименте участвовали шесть строительных организаций, строительство первых жилых домов в Великом Новгороде и Пестово завершено, кредиты погашены полностью в установленные сроки. В июне 2007 г. финансирование на стадии строительства в размере 53 млн. рублей было продолжено совместно с ОАО «ВТБ Северо-Запад».
На территории области Программа ипотечного жилищного кредитования действует с 2004 г. Ипотечные кредиты и займы по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию на общую сумму 718,6 млн. рублей получили 1209 семей. География кредитования постепенно расширяется по территории области. К жителям областного центра, прибавились жители большинства городов и районов области, получивших ипотечные кредиты по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию или кредиты на льготных условиях.
Ипотечное кредитование по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию является одним из наиболее востребованных направлений. Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию является региональным оператором «АИЖК» на территории области. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. объем выдаваемых кредитов увеличился в 1,5 раза. Рост объема ипотечного кредитования отмечен и в 2008 г. – 1,4 раза по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. Ежемесячно выдается более 40 ипотечных кредитов. Средний размер кредита составляет 600-900 тысяч рублей на срок от 10 до 20 лет. Предоставление ипотечных кредитов производится не только под залог приобретаемого, но и имеющегося жилья. В 2008 г. планируется довести объем ипотечных кредитов выдаваемых в регионе до 400 млн. рублей.