Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО

12.05.2008 17:03

В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».

Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:

1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.

2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.

3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».

4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.

5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.

6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.

7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).

8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.

9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».

10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.

Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».

КЭРППТ Петербурга: Проблема «перенаселенности» кладбищ решена
08.05.2008 16:40

В настоящее время проблема «перенаселенности» кладбищ (общая площадь которых в Санкт-Петербурга составляет 13 570 га) разрешена. Как сообщил глава отдела ритуальных услуг Владимир Родькин, этому способствовал предпринятый в последние годы комплексный подход городского правительства к управлению сектором ритуальных услуг. Важное значение имели специально принятые постановления Правительства Санкт-Петербурга №210 «Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге» и №78 «О развитии материально-технической базы ритуальных услуг».

Проблема «перенаселенности кладбищ» крайне обострилась к концу 1990-х гг. В этот период произошло несанкционированное расширение зон захоронений на Южном и Ковалевском кладбищах, которые вышли за пределы Петербурга на территорию Ленобласти.

В мае 2006 г. при городском правительстве был учрежден Наблюдательный совет по вопросам похоронного дела с участием представителей КЭРППТ, КУГИ, Комитета по социальной защите, депутатов Законодательного собрания и руководителей специализированных предприятий.

В 2007 г. была произведена реорганизация сферы ритуальных услуг. В настоящее время функции заказчика по развитию и реконструкции кладбищ принадлежат вновь созданному ГУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», в то время как функции ГУП «Ритуальные услуги» ограничились содержанием и управлением городским крематорием, а также организацией захоронения за счет государства лиц, не имеющих родственников.

В этот период структуры КЭРППТ и подведомственные ему ГУП, управляющие 84 кладбищами города (включая пригороды), предприняли меры по инвентаризации захоронений. В этих мероприятиях участвовал КГИОП, работники которого осуществили разметку границ захоронений, находящихся под государственной охраной в связи с исторической ценностью самих могил и (или) художественной ценностью надгробий. Два комитета совместно предприняли меры по выявлению родственников захоронений выдающихся граждан Петербурга по профессиональному и организационному признаку.

Внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга предусмотрело незначительное расширение территорий специальной зоны К. Как пояснил В.Родькин, этому способствовало то обстоятельство, что в ходе инвентаризации были выявлены значительные нерационально используемые площади на ряде кладбищ. Кроме того, в последние годы умершие, в основном, кремируются, что сокращает потребность в новых площадях.

Глава ОРУ КЭРППТ рассказал корреспонденту АСН-инфо, что новые площади для захоронений предусмотрены на Колпинском кладбище, которое расширено на 31 га, кладбище пос. Песочный (12,5 га), в Ломоносове (10 га), на Преображенском (11 га) и Красненьком (1 га ) кладбищах. Кроме того, новый колумбарный комплекс при Петербургском крематории достаточен для 132 000 захоронений.

В среднем потребность в новых площадях составляет в настоящее время 10 га в год. В том числе, по словам В.Родькина, около 2 га приходится на захоронение за счет государства граждан, не имеющих родственников.