Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Председатель Правительства России Виктор Зубков подписал Распоряжение № 580-Р «Об утверждении плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания Великого Новгорода». В нем определены мероприятия и объекты, которые в рамках подготовки к юбилею будут финансироваться с участием средств федерального бюджета на общую сумму 3,22 млрд. рублей, сообщает пресс-служба правительства Новгородской области.
«Подготовка к грядущему большому дню рождения Великого Новгорода ведется на всех «фронтах» – на уровне города, региона, федерации, - подчеркнул губернатор области Сергей Митин.
Официальный старт новгородской юбилейной кампании дал Указ Президента Владимира Путина, в котором 1150-летие древнего русского города признано общенациональным праздником. Состоялись три заседания федерального оргкомитета, который возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ Александр Жуков.
Объемы работ распределены по годам, а финансирование – по уровням бюджета и по внебюджетным источникам. План основных мероприятий состоит из 3 разделов, куда входят 24 пункта общим объемом финансирования 5,04 млрд. рублей. Из них –3,22 млрд. рублей – средства федерального бюджета; 713,6 млн. рублей – средства областного бюджета, 173,4 млн. рублей – средства городского бюджета; 936 млн. рублей – внебюджетные источники финансирования.
Среди важнейших задач в период подготовки в юбилейным торжествам губернатор С.Митин назвал строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры: онкологического диспансера, реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево», спортивного комплекса, включающего крытый каток с искусственным льдом, бассейн и универсальный спортивный зал, а также реконструкцию аэродрома в Кречевицах.
«Средства предусмотрены и на переселение новгородцев из ветхого и аварийного жилья, - отметил С.Митин. – Кроме того, больной темой для новгородцев остаются дороги. На строительство и реконструкцию автодорог общего пользования предусмотрены 1,61 млрд. рублей, 400 млн. рублей – на дороги федерального значения. К юбилею активно будут восстанавливаться памятники истории и культуры Великого Новгорода».
«Сейчас, когда определены объемы финансирования юбилейных программ, для получения реальных денег необходимо продолжить поистине титаническую работу, - отметил заместитель Главы Администрации области Александр Моисеев. - Федерация просто так денег не дает, нужно предоставить проектно-сметную документацию по каждому федеральному объекту, защищать наши позиции, выбирать исполнителей, контролировать освоение денег».
В тоже время, как отмечают специалисты, работы по подготовке к юбилею идут полным ходом. В Великом Новгороде каждый год верстаются и выполняются городские программы по юбилейной работе, строятся социально значимые объекты, проводится благоустройство, выполняются инфраструктурные проекты, проводятся культурные и просветительские мероприятия, посвященные любимому городу. Создан и действует внебюджетный фонд к 1150-летию Великого Новгорода, на счет которого поступают благотворительные взносы.