Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Сегодня Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление, разрешающее проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 301631 кв.м компании ООО «Магна Санкт-Петербург» по адресу: пос. Шушуры, Московское шоссе участок 7 (северо-западнее д.31). в целях определения возможности проектирования и строительства завода по производству автомобильных компонентов. Одновременно признано утратившим силу постановление городского правительства от 28.12.06 №1618, разрешавшее той же компании проведение изыскательских работ на том же участке.
Новое постановление поручает КУГИ в месячный срок заключить с ООО «Магна Петербург» договор аренды сроком на 11 месяцев. При уклонении компании от заключения договора в течение двух месяцев новое постановление, в соответствии с его пунктом 2.2, будет признано утратившим силу. Контроль над выполнением постановления поручен вице-губернатору Александру Вахмистрову.
ООО "Магна Петербург" представляет интересы Magna International, которая считается наиболее диверсифицированной компанией в мировой автомобильной промышленности. Magna занимается всеми этапами производства автомобильных систем, модулей и компонентов – от их разработки, инжиниринга и тестирования до изготовления и транспортировки, а также специализируется на разработке и сборке готовых легковых автомобилей и лёгких грузовиков по заказу 60 крупнейших мировых компаний-автопроизводителей. Magna имеет 235 производственных площадок и 62 инженерных центра в 23 странах Европы, Азии, Северной и Южной Америки.
В Шушарах Magna планировала построить завод по производству металлической штамповки и пластиковых деталей для автомобилей. В январе 2008 г. компания сообщила о заключении контракта с корейской Hyundai Motor Corporation на поставку автокомпонентов на петербургский завод южнокорейского автоконцерна в Каменке и рассчитывала на приобретение участка земли в той же промзоне.
В мае 2007 г. 18% акций австрийско-канадской Magna International за 1,54 млрд. долларов приобрел российский холдинг «Базовый элемент». Сделку связывали с намерением Magna приобрести Chrysler, однако в итоге Chrysler был приобретен частным инвестиционным фондом Cerberus Capital Management LP.