Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Сегодня в офисе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПК) журналистам было представлено свидетельство о регистрации Саморегулируемой ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга». «Мы готовы к 1 июля», - заявил президент СА СПК Максим Шубарев. По словам генерального директора СА СПК Алексея Белоусова, ассоциация оказалась второй по счету из зарегистрированной на сегодняшний день в России СРО, первой такой организацией в отрасли стала волгоградская СРО.
Свидетельство о регистрации было получено 21 апреля 2008 г. Примерно 2 месяца ушло на оформление документов или, как уточнил А.Белоусов, «на то, чтобы убедить чиновников, что те мотивы, которые заложены в устав, действительно нужны». Обсуждение устава и учредительного договора происходило, по его словам, в «диалоговом режиме» общения с Федеральной регистрационной службой.
«Мы первая СРО на Северо-Западе и очень многое приходится делать впервые, с чистого листа», - отметил М.Шубарев. Так, например, до сих пор на законодательном уровне не определена структура, которая будет вести реестр СРО. По этому поводу АСПК обратилась за разъяснениями к премьер-министру РФ Виктору Зубкову.
По мнению руководства СА СПК, для современной российской действительности довольно традиционной является ситуация, когда новшество, приуроченное к той или иной дате, до наступления этой даты не воспринимается всерьез. «Вот наступит 2 июля и все побегут регистрировать свои СРО, - заметил М.Шубарев. - 1 июля отменяется государственное лицензирование, а это означает, что строители, не имеющие лицензий, не в праве продолжать работу. Не хочется думать, что это может привести к остановке строительных работ на месяц или на два в целом по стране. Быть может, государство, вплотную подойдя к этой дате, продлит сроки лицензирования. Но если этого не произойдет, мы можем чувствовать себя спокойно – мы защитили членов своей ассоциации».