Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Фонд содействия реформированию ЖКХ после 15 июля сможет начать процедуру организации размещения временно свободных средств на депозитах коммерческих банков, сообщил представитель пресс-службы госкорпорации Сергей Герасименко. Право на проведение таких мероприятий предусмотрено принятыми Государственной Думой поправками в закон о Фонде ЖКХ, которые вступают в силу с 15 июля. «Эти поправки дают возможность размещать путем проведения торгов временно свободные средства фонда на депозитах и депозитных сертификатах российских коммерческих банков», - пояснил С.Герасименко, передает ИА Интерфакс.
При этом поправки также определяют условия размещения временно свободных средств на депозитах коммерческих банков. В частности, требования к кредитным организациям, на депозитах которых могут размещаться средства фонда, будут определяться министерством финансов РФ. «Это будет достаточно широкий круг банков (не менее 30), что позволит обеспечить достаточную конкуренцию при определении процентных ставок по депозитам фонда», - отметил С.Герасименко.
Процедуры выбора всех контрагентов фонда при размещении временно свободных средств (в том числе проведения депозитных аукционов среди коммерческих банков) будет утверждать наблюдательный совет фонда.
«Что касается способа проведения депозитных аукционов, фонд намерен предложить наблюдательному совету использовать для этого процедуру биржевых торгов. Это позволит, с одной стороны, обеспечить максимальную открытость и прозрачность процедуры, с другой - выйти непосредственно на рынок межбанковского кредитования и обеспечить максимальную оперативность депозитных операций фонда», - сказал представитель госкорпорации.
Одновременно, отметил он, в целях реализации принятой нормы закона потребуется внесение изменений в действующие и принятие новых подзаконных актов. Так, речь может идти об изменении в постановление правительства РФ, определяющего порядок размещения свободных средств фонда, издание приказа Минфина, определяющего критерии для коммерческих банков, в которых Фонд сможет размещать депозиты.
«Кроме того, потребуется утверждение наблюдательным советом фонда порядка поведения торгов по выбору коммерческих банков, работа над которым уже начата», - добавил С.Герасименко.
Он напомнил, что до 1 января 2009 г. Фонд может размещать средства на депозитах Банка России. Такая возможность необходима фонду, поскольку с учетом объема денежных средств госкорпорации их одномоментный перевод в коммерческие банки может привести к невыгодным условиям размещения. В настоящее время, согласно российскому законодательству, фонд также имеет право размещать временно свободные средства в российские государственные облигации, облигации субъектов РФ, российские корпоративные облигации, облигации стран членов ОЭСР, ипотечные ценные бумаги.
С июля 2008 г. фонд начнет размещение временно свободных средств на долговом рынке, для чего объявлен открытый конкурс по выбору доверительных управляющих. По итогам конкурса, которые будут подведены 23 мая, фонд выберет 8-10 доверительных управляющих, предложивших наиболее квалифицированные команды и лучшие финансовые условия доверительного управления.
«Также по итогам конкурса и с учетом поступивших от участников предложений, фондом будет окончательно сформирована инвестиционная стратегия, позволяющая извлекать при размещении средств фонда оптимальную доходность и минимизировать рыночные риски», - добавил С.Герасименко.
Вопрос о распределении средств фонда между депозитами в кредитных организациях и доверительным управлением будет решаться исходя из конъюнктуры рынка и доходности этих инструментов.
В настоящее время свободные средства фонда размещены на депозитном вкладе в ЦБ РФ. Точная сумма не раскрывалась, однако, по словам осведомленного источника, ее можно рассчитать исходя из уже одобренных фондом заявок на выделение финансовой помощи субъектам РФ. К настоящему моменту из 240 млрд. рублей, составляющих капитал фонда, порядка 8 млрд. рублей уже было выделено в адрес регионов на восстановление жилищного фонда, а всего в 2008 г. планируется освоить около 50 млрд. рублей.