Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Об этом было заявлено сегодня на пресс-конференции, посвященной регистрации Саморегулируемой Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» (СА СПК), созданной на базе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПК). В настоящий момент в ассоциацию входит 35 компаний. «Это те компании, которые входили в АСПК, которым мы доверяем и за которые мы спокойны», - пояснил позицию руководства ассоциации генеральный директор СА СПК Алексей Белоусов. Кроме того, эти компании внесли свои взносы в компенсационный фонд СА СПК.
В ближайшее время ожидается, что в ассоциацию войдут еще около 100 компаний из числа аффилированных структур холдингов, входящих в состав АСПК, таких как «М-Индустрия», Selt Group, RBI, «ЛенсСпецСМУ», «Строймонтаж» и др. После этого в ассоциацию будут приняты те организации, за которых поручились члены АСПК. На сегодняшний день у СА СПК имеется порядка 270 таких заявок.
Правила приема в ассоциацию будут окончательно доработаны и утверждены в мае 2008 г. По словам президента СА СПК Максима Шубарева, в ассоциацию будет закрыт доступ компаниям, чья деятельность связана с плохой репутацией на рынке или вызывает сомнения. В то же время, наряду с крупными девелоперскими структурами, в нее войдут и такие организации, которые строят по 2-3 дома в год. «Есть компании, которые строят по принципу «дом сдал – дом начал», в итоге, объем строительства у них не велик, - пояснил М.Шубарев. - Но дело не в объемах, а в прозрачности экономической деятельности».
В то же время, по словам А.Белоусова, в соответствии с правилами приема, независимый совет Ассоциации выработает ряд критериев и на их основе проведет дополнительный анализ деятельности тех 270 организаций, которые планируется принять по рекомендациям. Руководство Ассоциации не собирается во всем полагаться на слова членов СРО. Для проверки деятельности рекомендуемых членов возможно будут привлечены данные контролирующих органов.
Предполагается, что ассоциация будет комплексной, то есть в нее войдут предприятия и организации различных отраслей строительного комплекса. «Мы с самого начала были и по сей день остаемся сторонниками создания единой СРО в области девелопмента и градостроительной деятельности. В этом вопросе мы поддерживаем создание Союза СРО», - напомнил М.Шубарев. По его мнению, рано или поздно большинство СРО на строительном рынке придет к пониманию необходимости объединения.
Стоимость взносов в компенсационный фонд ассоциации сегодня составляет 100 тысяч рублей. Размер всего фонда, согласно уставу, должен составить 3,5 млн. рублей.
Напомним, что Саморегулируемая Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» была учреждена 26 февраля 2008 г. В состав учредителей вошли 11 компаний. СА СПК имеет второе официальное название – Саморегулируемая Ассоциация строителей Санкт-Петербурга.