Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
В соответствии с распоряжением губернатора Валерия Сердюкова от 20 марта 2008 г. №154-рг, Комитет по строительству Правительства Ленинградской области, Союз строительных организаций Ленобласти «ЛенОблСоюзСтрой», ОАО «Ленстройсертификация» и Петербургский строительный центр проводят профессиональный конкурс «Лучшая строительная организация Ленинградской области в 2007 г.».
Конкурс, который ежегодно начиная с 2005 г. Комитет по строительству области проводит на лучшую строительную организацию, предприятие, производство строительных материалов и строительной индустрии региона проводится ежегодно Комитетом по строительству Ленинградской области в целях распространения передового опыта наиболее эффективно работающих организаций и предприятий.
Конкурс выявляет победителей в 10 номинациях:
Лучший генеральный подрядчик;
Компании, достигшие наилучших показателей в сфере производства и поставок строительных материалов, конструкций и инженерного оборудования зданий:
Дорожного и транспортного строительства;
Проектирования и инженерных изысканий;
Массового жилищного строительства;
Малоэтажного строительства;
Строительства промышленных объектов;
Охраны труда в строительстве;
Выполнения функций заказчика капитального строительства.
Конкурс состоит из двух этапов. На I этапе производится выдвижение номинантов, представление материалов на участие в конкурсе, их отбор и обработка. На II этапе происходит подведение итогов членами конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса на лучшую строительную организацию Ленинградской области.
Подведение итогов и награждение победителей конкурса будет проводиться в торжественной обстановке губернатором Ленинградской области накануне Дня строителя 24 июля 2008 г.
В соответствии с постановлением губернатора В.Сердюкова от 14 июля
Председатель комиссии:
Пасяда Николай Иванович – вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству
Члены комиссии:
Абрамчик Сергей Владимирович – председатель Комитета по строительству Ленинградской области
Алексеев Владимир Владимирович – заместитель исполнительного директора «Леноблсоюзстрой», генеральный директор ОАО «Ленстройсертификация»
Белинская Ирина Игоревна – генеральный директор ЗАО «Петербургский строительный центр»
Бородин Александр Сергеевич – директор учебного центра Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Быстрова Зинаида Николаевна – председатель Комитета по труду и социальной защите населения Ленинградской области
Васильев Дмитрий Васильевич – начальник филиала по Северо-Западному федеральному округу государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» (по согласованию)
Вудин Александр Варленович – заместитель руководителя государственной инспекции труда в Ленинградской области по охране труда
Григоренко Виталий Сергеевич– председатель Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области
Ким Валерий Александрович– председатель комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
Лебединский Алексей Валерьевич – исполнительный директор Союза строительных организаций Ленинградской области
Максименко Татьяна Петровна – заместитель начальника отдела санитарного надзора управления «Роспотребнадзор» по Ленинградской области
Караваев Александр Владимирович – и.о. начальника государственного учреждения «Ленинградское областное управление государственной вневедомственной экспертизы»
Михайлова Екатерина Анатольевна – начальник отдела финансирования капитальных вложений Комитета финансов Ленинградской области
Рыбнов Евгений Иванович – ректор Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета
Пак Наталия Владимировна – главный специалист отдела развития производственного сектора комитета экономического развития Ленинградской области
Пара Георгий Иванович – Руководитель Комитета профсоюзов строителей, Член центрального комитета Профсоюза строителей России, член Международной конфедерации профсоюза строителей, член совета Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области (по согласованию)
Петров Александр Васильевич – начальник департамента программно-целевого планирования комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Cмирнова Наталия Георгиевна – председатель Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.