Администрация Президента подготовила замечания к поправкам в законодательство, касающимся СРО
В Государственную Думу России поступило заключение Администрации Президента на проект федерального закона №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой в первом чтении 19 марта 2008 г. (о введении саморегулирования в строительстве). Отмечается, что цель создания полноценного законодательного механизма для решения указанных проблем в законопроекте не достигнута по ряду причин, сообщает пресс-служба Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
Можно выделить 10 основных замечаний из теста данного заключения:
1. Предложение использовать в законе понятия вида работ, влияющего на безопасность в строительстве, устанавливаемый Правительством РФ отсутствует в Градостроительном кодексе РФ. Предлагается употреблять понятия безопасности объектов капитального строительства, безопасности строительных конструкций и производные от этих слов.
2. В законопроекте также не определено, что именно понимается под безопасностью в строительстве, а устанавливаются требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве, и к результатам этих работ, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований.
3. Необходимо унифицировать требования к осуществлению работ влияющих на безопасность строительства, в том числе и к допуску участников строительной деятельности к осуществлению этих работ и контролем за их соблюдением и установить механизм, обеспечивающих надлежащий профессиональный уровень подготовки этих требований. В настоящее время законопроект устанавливает требования к работам, влияющим на безопасность в строительстве стандартами саморегулируемых организаций, а затрагивает интересы неограниченного круга лиц: субъектов градостроительной деятельности, пользователей объектов капитального строительства и других. Поэтому, установление обязательных требований к осуществлению указанных видов деятельности и допуску к выполнению соответствующих работ выходит за пределы функций саморегулируемых организаций и их объединений и должно устанавливаются техническими регламентами в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании».
4. Отсутствует четко прописанный порядок оформления и прекращения допуска, условия его предоставления и основания его прекращения.
5. Порядок ведения реестра саморегулируемых организаций, приема в члены СРО и исключения из них, структуры органов управления СРО, порядка формирования имущества этих организаций, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО не согласуются с нормами закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а ряд положений законопроекта затрагивают вопросы, которые уже урегулированы указанным законом и не требуют дополнительной регламентации.
6. Недостаточно полно проработаны вопросы источников формирования имущества СРО, условий размещения средств компенсационного фонда, порядка вступления в силу принимаемых ими документов, а также регулирующие права и обязанности членов саморегулируемых организаций.
7. Перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации не предусматривает таких оснований, как смерть физического лица – индиивидуального предпринимателя или ликвидация юридического лица (ч. 7 новой ст. 552 Градостроительного кодекса РФ).
8. Статью 60 Градостроительного кодекса РФ, касающуюся вопросов возмещения вреда, которая в законопроекте излагается в новой редакции, необходимо привести в соответствие с нормами гл. 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ.
9. Терминология законопроекта не вполне согласуется с терминологией действующего Градостроительного кодекса РФ. В частности, в названном Кодексе не используются такие термины, как «проектные работы», «изыскательские работы», «строительные работы».
10. Изменения, вносимые в федеральные законы от 27.11.02 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и от 12.01.96 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», выходят за рамки задачи введения саморегулирования в строительной сфере. Кроме того, в ст. 2 законопроекта не учтено, что СРО и объединения работодателей создаются с различными целями, имеют разную природу, в связи с чем, предусмотренное в ней дополнение ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об объединениях работодателей» необоснованно.
Большинство поправок могут быть учтены в рамках технической правки законопроекта. Сущностные поправки 1-3 потребует значительных изменений структуры законопроекта, введения терминов используемых Градостроительным кодексом РФ и ФЗ «О техническом регулировании».
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко подписала правительственное распоряжение «О мерах по урегулированию задолженности исполнителей коммунальных услуг перед ресурсоснабжающими организациями». В нем отмечается, что Жилищным комитетом, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению и районными администрациями не обеспечен необходимый уровень контроля и организации взаимодействия с поставщиками ресурсов по профилактике и ликвидации кредиторской задолженности.
Жилкомитет, по мнению губернатора, не предпринимает должных мер по методическому обеспечению и координации деятельности подведомственных организаций в этой сфере. Также признается неудовлетворительной работа администраций тех районов, где отмечена особая высокая кредиторская задолженность ГУЖА за поставленные услуги, - Кировского, Колпинского и Фрунзенского. Главам администрации этих районов, а также Калининского района предписано рассмотреть вопрос о персональной ответственности полномочных должностных лиц как самих администраций, так и ГУЖА.
Распоряжение предписывает Жилкомитету и районным администрациям до 30.05. 08 представить программу оснащения домов узлами учета тепловой энергии за счет средств бюджета и внебюджетных источников, в первую очередь, предусмотрев оснащение многоквартирных домов на территории Фрунзенского и Кировского районов.
Одновременно Жилкомитету и ГУП «ВЦКП» поручается разработать методические указания по применению правил предоставления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением правительства РФ №307. Жилкомитету и комитету по тарифам поручается разработать и утвердить примерную форму договора между исполнителями коммунальных услуг и гражданами, а также по корректировке размера платы за услуги в зависимости от фактического потребления ресурсов.
Жилкомитету и Комитету по энергетике до 1 июня
Кроме того, Комитету по тарифам до 1 января
Администрациям районов города поручено обеспечить перерасчет задолженности за
Районным администрациям предписано согласовывать акты приема-передачи многоквартирных домов только после проверки наличия у управляющих организаций необходимых правоустанавливающих документов и технической документации. Районных руководителей совместно с Жилкомитетом обязывают обеспечить заключение договоров между управляющими компаниями и поставщиками ресурсов по всем домам, переданным в управление в период 2006-2008 гг.
Руководителям районов предписано обеспечить контроль и координацию деятельности управляющих организаций по их обращению к ресурсоснабжающим организациям для заключения договора в 10-дневный срок после утверждения акта приема-передачи дома управляющей организацией, а также по подписанию актов сверки задолженности между управляющим организацией и ГУЖА по каждому многоквартирному дому на момент заключения договора между управляющей организацией и поставщиками ресурсов.
Кроме того, Смольный предписывает главам районных администраций обязать ГУЖА направить письма в ресурсоснабжающие организации, гарантирующие оплату поставленных энергоресурсов до даты заключения договора между управляющей и ресурсоснабжающей организацией.
До 31 мая
Кроме того, до 31 декабря
Наконец, Комитету финансов совместно с Жилкомитетом, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, Комитетом по тарифам и администрациями районов до 06.01.08 поручено рассмотреть вопрос о погашении кредиторской задолженности ГУЖА, подтвержденной актами сверки задолженности за поставленные до
На заседании правительства главы названных районов, где сформировалась наиболее значительная задолженность за услуги по теплоснабжению, были предупреждены губернатором о личной ответственности за ее погашение.