Форум жилищно-коммунальной сферы. Итоговый обзор
В Колонном зале Дома Союзов прошел Форум жилищно-коммунальной сферы и инвестиционно-строительной деятельности, организованный Советом Федерации ФС РФ при участии Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономики РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Российского Союза строителей, Международного экономического фонда, при поддержке Вольного экономического общества Москвы, Вольного экономического общества России, а также Инвестиционно-строительного конгресса, Международного союза экономистов. В работе Форума приняли участие члены Правительства РФ, представители московских и региональных властных кругов, крупнейших строительных компаний, а так же предприятий, работающих в сфере ЖКХ.
С приветствием участников выступил Председатель Совета Федерации ФС РФ Сергей Миронов. Глава верхней палаты парламента отметил, что главная цель политики нашей страны – это обеспечение каждого россиянина жильем. «На сегодняшний день далеко не каждый гражданин может позволить себе собственное жилье, – заявил г-н Миронов. - Это серьезная проблема, требующая безотлагательных мер в изменении существующих механизмов приобретения жилья. Механизм ипотеки в нашей стране отлажен не до конца. Всего лишь 20% населения в реале могут воспользоваться ипотекой. А что делать остальным 80-ти? Процент в ипотечном кредитовании достаточно высок, и потому нужно обеспечить доступность покупки жилья в собственность».
Наряду с этими проблемами Сергей Миронов отметил низкий уровень государственной поддержки молодых семей. «Отсюда и наболевшая проблема современного общества - «отложенный ребенок», – отметил Председатель СФ. - Для выхода из демографического кризиса государство должно взять на себя часть расходов в приобретении жилья молодыми семьями. Существует множество различных схем такой помощи со стороны муниципальных властей. К примеру, в Оренбургской области в одном из сельских районов за последний год рождаемость повысилась в три раза благодаря механизму процентного погашения кредита с рождением каждого последующего ребенка в семье. После рождения четвертого ребенка кредит погашается полностью. В Татарстане 50% ипотечного кредита погашает государство, в Нижегородской области также выделяется значительная сумма из регионального бюджета на эти же нужды», - привел примеры г-н Миронов.
Председатель Совета Федерации призвал всех к четкому осознанию, что без строительства социального жилья решить вышеперечисленные проблемы невозможно. Социальное жилье – это квартиры, которые государство сдает в собственность остро нуждающимся слоям населения, а в последствии (в идеале) и всем желающим.
Альтернативой ипотечному кредитованию, детищу американских структур, могут стать строительные сберегательные кассы, успешно функционирующие в европейских странах. Сберегательные кассы – это отдельные кредитные учреждения, находящиеся под полным контролем государства, где каждый гражданин может накапливать свои сбережения для покупки жилья. К сожалению, и созданный для защиты инвесторов 214-ФЗ тоже не работает в полной мере. Проблема обманутых дольщиков наиболее актуальна и по сей день.
В целом Председатель Совета Федерации обобщил проблемы по трем направлениям:
1. Необходимо усилить государственную поддержку граждан, которые сами не в состоянии купить себе жилье.
2. Стимулировать новые механизмы приобретения жилья.
3. Проблема цены и качества строительных материалов, в частности дефицит и качество цемента.
Резюмируя свое выступление, Сергей Миронов отдельно остановился на проблемах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. «Реформа ЖКХ длится уже более 15 лет, но существенных изменений мы так и не добились. Цены растут, а качество остается прежним. На существующее мнение, что рынок должен формировать потребитель, а не чиновник, может произойти подмена государственной монополии частной, что не гарантирует лучшие результаты. Частный бизнес все равно должен находится под контролем государства» - отметил Миронов.
Министерство регионального развития на Форуме представлял заместитель министра Сергей Круглик. В своем докладе он обозначил предстоящие планы по реформированию законодательства в строительной отрасли. «Минрегионразвития сейчас в стадии завершения длительных преобразований в области ЖКХ. Осталось пересмотреть 17 законов и, главным образом, сформировать особые процедуры ценообразования. Также во всех регионах РФ должен быть сформирован трехлетний план ликвидации перекрестного субсидирования» - пояснил заместитель министра.
Более 1 млн. га земли можно выделить под строительство жилья в крупных российских городах за счет земель сельхозназначения, заявил замглавы Минрегионразвития РФ. «Есть территории, которые принадлежат сельскохозяйственным предприятиям или научным предприятиям и якобы используются для научной деятельности. Это более 1 миллиона гектара земли по всей стране, которые находятся в пределах городской черты или рядом с ней».
По словам Сергея Круглика, для отвода таких земель под строительство жилья должны создаваться специальные комиссии с участием региональных властей. Он также отметил, что земля должна переходить во владение региональных властей для строительства жилья, подчеркнув, что понимает под региональными властями и муниципалитеты.
Государство ставит перед собой цель – обеспечить ввод жилья в объеме 72 млн кв. метров. И это вполне достижимые цели. «К 2020 году 65% населения России будут иметь жилье. Все начиналось с 9% , сейчас уже 17%. Заданный темп, надеюсь, не изменится», - отметил г-н Круглик.
Президент Российского Союза строителей Виктор Забелин уверил планка – ввод жилья объемом до 80 млн кв. метров – вполне реализуема. «Несмотря на существующие проблемы в строительном комплексе вся деятельность строителей направлена на улучшение качества строительных работ и повышение ответственности стройпредприятий. Проблем сегодня огромное множество, условно их можно разделить на две самые очевидные: проблема качества строительных материалов и дефицит квалифицированных кадров. Российский Союз строителей считает единственным гарантом повышения ответственности и качества продуктов - введение саморегулирования в строительстве. Основным «идеологическим» принципом саморегулирования должна стать защита интересов отечественного строительного комплекса, в первую очередь – его региональных представителей. Разработанная Российским Союзом строителей модель саморегулирования включает два уровня. Региональный уровень, ответственный за допуск строительных компаний на рынок – формируется на базе существующих региональных объединений строителей, хорошо знающих участников рынка в своем регионе. Общие правила, требования и стандарты к членам СРО, а также контроль за их исполнением возлагаются на саморегулируемую организацию общероссийского уровня. Будет создан Надзорный орган, осуществляющий контроль и процедуру наказания. Саморегулируемая организация будет нести субсидиарную ответственность, то есть в случае непогашения ущерба, нанесенного государству или покупателю недобросовестной компанией, СРО выплатит убытки из средств Компенсационного Фонда. Это особенно важно в сложившейся ситуации с обманутыми дольщиками».
Главная задача всего строительного сообщества – это реализация Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Одним из условий выполнения проекта является обеспечение строительного комплекса Российской Федерации достаточным количеством специалистов. Реализация нацпроекта невозможна без решения одной из самых главных проблем строительной отрасли – дефицита рабочих кадров и грамотных менеджеров. Российский Союз строителей давно обеспокоен проблемами подготовки кадров строительной отрасли. «Эту проблему нужно решать совместно с Правительством РФ. За основу можно взять опыт европейских стран, где государство берет на себя финансирование учебных заведений, проводящих аттестацию и переквалификацию специалистов строительного комплекса, а строительные компании платят за обучение своих сотрудников. Только переход строителей, изыскателей и проектировщиков на саморегулирование позволит значительно улучшить работу строительного комплекса, повысить ответственность строителей перед государством и заказчиками, поможет достичь уровня работы строителей передовых стран Европы и Америки», - резюмировал Президент РСС
Своими мыслями по проблемам ЖКХ и инвестиционно-строительной деятельности поделились Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ Олег Толкачев и генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин. «На сегодняшний день в работе Фонда задействованы 49 субъектов Федерации. Подано еще 12 заявок на общую сумму 8 млрд. рублей. Это значит, что более 7 тысяч многоквартирных домов будут отремонтированы и расселено 123 аварийных домов. А это значит, что 1 млн граждан РФ улучшат свои жилищные условия», - пояснил г-н Цицин.
В рамках Форума также прошла торжественная церемония награждения победителей отраслевого Конкурса «Лучшее Предприятие XXI века» в сфере строительства и ЖКХ, проводимого Вольным экономическим обществом Москвы.
Подготовлено пресс-службой Российского союза строителей
Выступая сегодня с посланием к Законодательному собранию Санкт-Петербурга, губернатор Валентина Матвиенко не оставила без внимания успехи города в сфере жилищного строительства. «Строительный комплекс сдал в 2007 г. более 2,6 млн. кв. м жилья. Прирост к уровню 2006 г. составил 11%. Так много за постсоветское время мы еще не строили». В то же время она подчеркнула, что еще больше предстоит сделать. «Сегодня в разных стадиях строительства находится порядка 12 млн. кв. м жилья. На инженерную подготовку земельных участков под бюджетное строительство в 2008 г. выделяется почти 2 млрд. рублей. По итогам года строительный комплекс должен сдать не менее 2,75 млн. кв. м жилья и выйти к 2011 г. на плановый рубеж в 3 млн. кв. м», подчеркнула она.
Губернатор в своем послании подробно остановилась на том, что уже сделано в сфере жилищной политики Санкт-Петербурга, и что еще предстоит сделать. «В прошлогоднем Послании я заявила, что радикальный прорыв в решении жилищной проблемы петербуржцев считаю политической задачей номер один. Итоги первого года реализации новой жилищной политики Санкт-Петербурга убеждают: мы сдвинулись с мертвой точки», отметила она.
В 2007 г. 2438 семей выехали из аварийного фонда. План на 2008 г. - 3150 семей, а в целом до конца 2010 г. 11150 семей должны переехать в новые квартиры. Для этого предстоит расселить почти 500 аварийных домов.
Один из важнейших инструментов для этого – строительство жилья за счет города. «В 2008 г. мы должны построить за счет бюджета не менее 500 тысяч кв. м, а по итогам 2010 г. приблизиться к цифре в 1 млн. кв. м, - заявила В.Матвиенко. - Это будет означать, что до конца 2011 г. в Петербурге проблема аварийного жилья будет принципиально решена».
Очень остро продолжает стоять и проблема ремонта. «Нам предстоит изыскать средства в бюджете 2009 г. и последующих лет и на решительный рост объемов капремонта жилого фонда. Уже в 2008 г. будут отремонтированы системы центрального отопления в 720 домах, что в 20 раз больше, чем 5 лет назад. Свыше 1200 лифтов будут модернизированы, что в 16 раз больше, чем 5 лет назад. Ремонт системы водоснабжения охватит 51,5 тысячи квартир, что почти в 100 раз больше, чем 5 лет назад. В этом же ряду – капитальный ремонт электросетей, подвалов, замена кровли, герметизация стен», декларировала масштабы предстоящей ремонтной программы губернатор. «Давайте не забывать: более 90% жителей города определились с формой управления своими домами. И совершенно недопустимо, чтобы они стали заложниками того исторического наследства, которое именуется недоремонтом. Власть не вправе оставить жителей один на один с разрухой, но власть вправе ждать от них бережного отношения к каждому бюджетному рублю, вложенному в дом. А также адекватного софинансирования расходов по приведению в порядок их собственности. Ответственность города и собственников жилья должна стать паритетной. Необходимо ускорить принятие соответствующего закона», заявила В.Матвиенко.
Подробно остановилась она и на вопросе реновации «хрущевок». «Мы побуждаем инвесторов включаться в реновацию территорий. А это означает строительство новых современных домов, приведение в порядок всех внутриквартальных коммуникаций, комплексное благоустройство, оборудование спортплощадок и парковочных мест. В сентябре 2008 г. порядка 10-ти кварталов будут выставлены на торги. Вслед за тем в каждом из них пройдут общественные слушания, жителям представят эскизы застройки квартала, очередность сноса домов и точные сроки переселения граждан. У меня нет сомнений: как только первые обитатели «хрущевок» въедут в новые квартиры, так сразу растает та политическая пена, которую взбили специалисты по манипулированию общественным мнением».
Отвечая на разноплановую критику программы реновации, губернатор отметила «Мы сказали: решение примут сами жители. Мы сказали: новые дома будут строиться максимально возможно в пределах расселяемого квартала. Мы сказали: реновация квартала не означает тотального расселения. Относительно крепкие дома мы будем санировать без выселения жильцов, прокладывая новые сети, меняя кровли, утепляя панели. Мы сказали: никто не ухудшит свои жилищные условия – все улучшат, никто не потеряет в цене жилья – все только приобретут. Много ли жителей «хрущевок» сегодня имеют жилье по социальной норме? Меньшинство, а получат все. Даже собственники, хотя Жилищный кодекс обязывает нас предоставить им лишь равноценное жилье и вовсе не обязывает увеличивать количество квадратных метров. Но мы прописали эту норму в законе Санкт-Петербурга. И если сегодня, в приватизированной квартире в «хрущевке» приходится, к примеру, по 8 кв. м на человека, то получат они по 18. И в новом доме с готовым косметическим ремонтом».
Далее В.Матвиенко коснулась итогов и перспектив жилищной политики города: «По итогам 2007 г. с городского жилищного учета снято более 20 тысяч семей или 52,5 тысячи очередников. К такому результату не удавалось приблизиться за все постсоветские годы. В 2008 г. будет резко ускорено движение очереди льготных категорий граждан. Бесплатное жилье получат более 4 тысяч семей льготников, что в 4 раза превышает показатели 2007 г. Еще более 2 тысяч льготников улучшат жилищные условия за счет бюджетных субсидий. Рекордной динамики удалось добиться в улучшении жилищных условий многодетных семей. В 2007 г. бесплатные квартиры получили 230 семей, а в 2008 г. их будет уже более 1 тысячи. По итогам 2008 г. абсолютно все семьи, имеющие 5 и более детей, будут обеспечены жильем. Столь же очевидна динамика движения очереди среди граждан, не являющихся льготниками. Это прямая реакция на наши новые жилищные законы. Они дали очередникам такой механизм, как безвозмездные бюджетные субсидии, достигающие 30% от стоимости квартиры. Субсидии плюс ипотечный кредит плюс цена старого жилья – вот алгоритм сокращения очереди. В 2005 г. 4500 петербуржцев воспользовались ипотекой, в 2006 г. – 11500, в 2007 г. – 18600, а в 2008 будет выдано более 20 тысяч кредитов. А начало действия новой городской программы «Жилищные сертификаты» должно, даже по осторожным оценкам, ускорить движение очереди в 2008 г. еще на 15-20%».
Коснулась губернатор и перспектив получения жилья другими социальными группами? «В 2008 г. в рамках программы «Молодежи – доступное жилье» квартиры получат около 1100 молодых семей. Это в 2,5 раза больше, чем в 2007 г. В 2008 г. 780 семей врачей, учителей, работников культуры и социальной сферы получат ключи от новых квартир. В бюджете на эти цели предусмотрено 954 млн. рублей. В 2009 г. необходимо почти удвоить финансирование и довести его до 2,5 млрд. рублей в 2011 г. До конца 2011 г. все очередники-бюджетники были обеспечены жильем. Более 150 коммунальных квартир, занимаемых очередниками, в ближайшее время будут выставлены на торги. Мы запускаем, таким образом, пилотный проект по расселению коммуналок силами инвесторов при финансовом участии города. До конца 2008 г. есть реальный шанс расселить не менее 2000 квартир по схеме «бизнес плюс бюджет». Еще более 40 домов с коммунальными квартирами уже предложено Ассоциации риэлтеров для расселения в 2009 г. Вывод очевиден: пакет жилищных законов, разработанных правительством города и принятых Законодательным Собранием, уже эффективно заработал».