Москва. Нулевая готовность за полгода до старта
До начала перестройки жилищно-коммунального хозяйства необходимо принять 75 законов. Пока Госдума не утвердила ни один.
Старт реформы ЖКХ назначен на 1 января 2006 года. Реформировать коммунального монстра будет непросто. Реформа ЖКХ изначально относится к числу непопулярных. Вместе с тем, неудачное начало реформы по монетизации льгот не дает властям права на ошибки в социальной сфере. По мнению выступившего на конференции президента Торгово-Промышленной палаты Евгения Примакова, чем ближе заветная дата, тем крепче уверенность, что подготовительная работа фактически провалена. Большинство руководителей отрасли понимают коммунальную реформу как карт-бланш на бесконечное повышение тарифов для населения. Только с января текущего года стоимость коммунальных услуг выросла в среднем на 23,5%, а в некоторых регионах рост цен составил 60%.
На взгляд Примакова, реформа ЖКХ существенно осложняется сокращением бюджетного финансирования отрасли. Например, из утвержденной сметы в 18,5 млрд рублей в 2004 году коммунальщикам перечислили только треть. В этом году финансирование из федеральной казны покрывает еще меньшую долю потребностей, а скудные региональные бюджеты не способны компенсировать потерю трансфертов. Маловероятно, что при существующих высоких рисках в отрасль потянется частный капитал. Так, всего только 1,7% частных инвестиций в прошлом году была направлена в ЖКХ. Поэтому необходимо срочно изменять организационную структуру сектора, которая в сегодняшнем виде препятствует запуску рыночных механизмов.
По мнению председателя комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Ефима Басина, реформирование отрасли невозможно без таких шагов как реструктуризация долгов предприятий, завершение инвентаризации объектов и их приватизация. Вместе с тем, важнейший приоритет при проведении реформы – технологическая модернизация коммунальных предприятий. Сегодня общий физический износ объектов составляет более 55% (износ жилищного фонда – 45%), и ситуация продолжает ухудшаться. Следствием этой разрухи является то, что потери воды и тепла в два раза превышают российские нормативы и в четыре раза превосходят показатели европейских стран. Получается, что более 50% стоимости услуг – это наценка за неэффективное использование ресурсов. Правда, есть и положительный опыт. Так, в 19 регионах в последнее время созданы центры энергосбережения, которые занямаются внедрением новых технологий. Эта работа только в прошлом году дала экономический эффект в 6 млрд рублей. Сегодня в ЖКХ занято 4,2 млн человек, которые в 2004 году произвели услуг почти на 1 трлн рублей, что составило 6,5% российского ВВП.
По мнению Басина, реформу вполне возможно проводить, не увеличивая тарифы. Сегодня существует несколько возможностей, сулящих большую экономическую отдачу в будущем. Например, развитие локальных сетей теплоснабжения позволяет снижать себестоимость производства теплоэнергии в четыре раза. А оборудование автоматизированных насосных станций частотно-регулируемыми электроприводами снижает расход воды на 25%, и наполовину – электроэнергии. Пока, судя по данным социологических исследований, несмотря на стремительный рост тарифов, только половина населения рачительно относится к расходованию воды, тепла и электричества. Между тем, опыт показывает, что в квартирах, где установлены приборы учета, расход воды снижается на 25%. Правда, сегодня во внедрении тех же счетчиков не заинтересованы сами коммунальщики, которым выгоднее получать деньги с населения за перерасход по завышенным тарифам.
С этим мнением согласен и зампредседателя Госдумы Георгий Боос, который признал, что сегодняшний тарифный беспредел не имеет к коммунальной реформе ровно никакого отношения. Его истоки – неоптимальная структура отрасли. Исторически сложилось, что в ней действуют региональные и местные монополии, которые паразитируют на потребителях за счет создания системы непрозрачного ценообразования. В результате происходит постоянная накрутка тарифов. Сверхдоходы от этого повышения нередко используются региональными властями на нецелевые нужды.
Поэтому, по мнению Бооса, главное – это создание рыночных условий в отрасли. Однако законодательная работа в этом направлении идет с явным опозданием. Из 17 первоочередных законов – всего до начала реформ надо принять 75 – Думой пока не принято ни одного. Приятным исключением станет только закон «О концессиях», который парламентарии должны одобрить во втором чтении до 22 апреля. Этот законопроект создает правовую основу для привлечения инвестиций на модернизацию инфраструктуры отрасли.
Времени на подготовку реформы осталось всего чуть более полугода. Однако большинство присутствовавших на конференции специалистов сошлись во мнении, что при нынешней правовой, финансовой и организационной подготовке реформа обречена на бесславное начало и непредсказуемый конец.
По материалам Страна.Ru
На взгляд Примакова, реформа ЖКХ существенно осложняется сокращением бюджетного финансирования отрасли. Например, из утвержденной сметы в 18,5 млрд рублей в 2004 году коммунальщикам перечислили только треть. В этом году финансирование из федеральной казны покрывает еще меньшую долю потребностей, а скудные региональные бюджеты не способны компенсировать потерю трансфертов. Маловероятно, что при существующих высоких рисках в отрасль потянется частный капитал. Так, всего только 1,7% частных инвестиций в прошлом году была направлена в ЖКХ. Поэтому необходимо срочно изменять организационную структуру сектора, которая в сегодняшнем виде препятствует запуску рыночных механизмов.
По мнению председателя комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Ефима Басина, реформирование отрасли невозможно без таких шагов как реструктуризация долгов предприятий, завершение инвентаризации объектов и их приватизация. Вместе с тем, важнейший приоритет при проведении реформы – технологическая модернизация коммунальных предприятий. Сегодня общий физический износ объектов составляет более 55% (износ жилищного фонда – 45%), и ситуация продолжает ухудшаться. Следствием этой разрухи является то, что потери воды и тепла в два раза превышают российские нормативы и в четыре раза превосходят показатели европейских стран. Получается, что более 50% стоимости услуг – это наценка за неэффективное использование ресурсов. Правда, есть и положительный опыт. Так, в 19 регионах в последнее время созданы центры энергосбережения, которые занямаются внедрением новых технологий. Эта работа только в прошлом году дала экономический эффект в 6 млрд рублей. Сегодня в ЖКХ занято 4,2 млн человек, которые в 2004 году произвели услуг почти на 1 трлн рублей, что составило 6,5% российского ВВП.
По мнению Басина, реформу вполне возможно проводить, не увеличивая тарифы. Сегодня существует несколько возможностей, сулящих большую экономическую отдачу в будущем. Например, развитие локальных сетей теплоснабжения позволяет снижать себестоимость производства теплоэнергии в четыре раза. А оборудование автоматизированных насосных станций частотно-регулируемыми электроприводами снижает расход воды на 25%, и наполовину – электроэнергии. Пока, судя по данным социологических исследований, несмотря на стремительный рост тарифов, только половина населения рачительно относится к расходованию воды, тепла и электричества. Между тем, опыт показывает, что в квартирах, где установлены приборы учета, расход воды снижается на 25%. Правда, сегодня во внедрении тех же счетчиков не заинтересованы сами коммунальщики, которым выгоднее получать деньги с населения за перерасход по завышенным тарифам.
С этим мнением согласен и зампредседателя Госдумы Георгий Боос, который признал, что сегодняшний тарифный беспредел не имеет к коммунальной реформе ровно никакого отношения. Его истоки – неоптимальная структура отрасли. Исторически сложилось, что в ней действуют региональные и местные монополии, которые паразитируют на потребителях за счет создания системы непрозрачного ценообразования. В результате происходит постоянная накрутка тарифов. Сверхдоходы от этого повышения нередко используются региональными властями на нецелевые нужды.
Поэтому, по мнению Бооса, главное – это создание рыночных условий в отрасли. Однако законодательная работа в этом направлении идет с явным опозданием. Из 17 первоочередных законов – всего до начала реформ надо принять 75 – Думой пока не принято ни одного. Приятным исключением станет только закон «О концессиях», который парламентарии должны одобрить во втором чтении до 22 апреля. Этот законопроект создает правовую основу для привлечения инвестиций на модернизацию инфраструктуры отрасли.
Времени на подготовку реформы осталось всего чуть более полугода. Однако большинство присутствовавших на конференции специалистов сошлись во мнении, что при нынешней правовой, финансовой и организационной подготовке реформа обречена на бесславное начало и непредсказуемый конец.
По материалам Страна.Ru
Правительство Ленобласти считает, что тарифная политика в сфере ЖКХ должна быть взвешенной и социально гарантированной.
«Реформирование ЖКХ в России идет не первый год, – сказал председатель комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Мяков, – и в 2005 году планируется завершить переход на полную оплату населением жилья и коммунальных услуг».
Если федеральный стандарт уровня платежей населения в прошлом, 2004 году составлял 90%, то в 2005 году он должен достигнуть 100%. На практике это означает, что у предприятий ЖКХ больше не будет никаких «бюджетных составляющих», т.е. они должны жить за счет того, что оплачивает население.
«Если бы все муниципальные образования области придерживались этих цифр, – сказал Сергей Мяков, – то тарифы увеличились бы в 1,5-2 раза по сравнению с теми тарифами, которые были в декабре 2004 года.
В действительности рост тарифов в начале 2005 года составил в среднем по области только 36%. И в принципе, на столько же тарифы росли и в предыдущие годы, из года в год. А предельный стандарт стоимости услуг в целом по области – 30,7 рублей за 1 кв. метр в месяц, а не 32,3 рубля, как рекомендовано федеральным центром. Фактически сегодня население возмещает не 100%, а 77% стоимости жилищно-коммунальных услуг. И лишь четыре муниципальные образования вышли на 100% оплату – города Сертолово и Шлиссельбург, Бокситогорский и Волховский районы.
По конкретным видам услуг уровень платежей в среднем по области таков: жилье – 84,4%, водоснабжение – 91, 6%, канализация – 89,7%, теплоснабжение – 68,6% . Соответственно, больше всего выросли тарифы на водоснабжение, и меньше всего – на теплоснабжение, которое считается самым затратным.
В семи муниципальных образованиях: Ивангороде, Новой Ладоге, Подпорожском, Приозерском, Волосовском, Волховском районах, поселке Кузнечное рост тарифов превысил 50%. Объясняется это тем, что в предыдущие годы эти муниципальные образования не исполняли поручения и рекомендации федерального центра и не повышали тарифы так, как это требовалось, а вынуждены были сделать это непосредственно в 2005 году. В результате у них произошел «скачок», и справедливы, наверное, нарекания населения, что тарифы выросли на 50%. В остальных муниципальных образованиях совершенно не так.
Есть и другие негативные примеры. Так, в МО «Тихвинский район» были установлены разные тарифы на коммунальные услуги – для города Тихвина одни, а для остальных населенных пунктов района – другие. Администрации Тихвинского района было рекомендовано сделать единый тариф на территории всего муниципального образования, но, к сожалению, пока этого не произошло – сказал председатель комитета.
Далее Сергей Мяков отметил, что повышение тарифов никоим образом не должно сказаться на малообеспеченных людях. Им предоставляются субсидии – меры государственной поддержки граждан, которые не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Семья, у которой суммарные затраты на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья превышают 22% от уровня совокупного дохода всех членов семьи, имеет полное право обращаться за субсидиями в центры оформления субсидий при администрациях муниципальных образований.
Далее Сергей Мяков отметил, что повышение тарифов никоим образом не должно сказаться на малообеспеченных людях. Им предоставляются субсидии – меры государственной поддержки граждан, которые не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Семья, у которой суммарные затраты на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья превышают 22% от уровня совокупного дохода всех членов семьи, имеет полное право обращаться за субсидиями в центры оформления субсидий при администрациях муниципальных образований.
Помощь в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг не нова, и в области такие субсидии начали выплачивать с 2000 года. Из года в год областной бюджет на эти цели выделяет все больше средств. Для сравнения: в 2000 году на субсидии выделено 18,7 млн. рублей, в 2001 – 48,3 млн руб., в 2002 – 84,4 млн руб., в 2003 – 149,2 млн руб., в 2004 – 164,8 млн рублей. «В 2005 году руководство области говорит о том, – продолжил председатель комитета, что все суммы по субсидиям, которые представят муниципальные образования по подтверждающим документам, будут выплачены. По итогам 1 квартала сумма субсидий составила 48 млн рублей».
По второй теме пресс-конференции – итогам отопительного сезона председатель комитета привел также несколько цифр. Крупных, серьезных аварий не было - сезон проходит стабильно, лучше чем прошлой зимой.
По данным круглосуточной диспетчерской службы ГУП «ЖКХ Ленинградской области» произошло 554 нарушения. Больше всего отказов было связано с перебоями в электроснабжении населенных пунктов, затем – с отказами в системах теплоснабжения, и на третьем месте – водоснабжение. Причем, перебоев, связанных с работой систем централизованного теплоснабжения было практически наполовину меньше, чем в прошлый отопительный сезон, а количество отказов систем водоснабжения сократилось в два раза. Аварийные бригады в этом сезоне работали слаженно, ни одно муниципальное образование не запрашивало централизованной помощи на ликвидацию аварий, хотя на базе ГУП «ЖКХ ЛО» есть и специальные аварийные бригады, и техника для устранения аварий, и запасы материалов и оборудования.
Например, во Всеволожском районе было много отказов, но это не значит, что он не подготовился к зиме – здесь очень четко работают службы ЖКХ, справляются «своими силами» и выполняют временные нормативы ликвидации аварий. Большое количество отказов в этом районе объясняется еще и тем, что он густонаселенный, большой по территории и имеет сложную структуру ЖКХ.
В Подпорожье, где изношенность тепловых сетей крайне высока, была даже создана трехуровневая система аварийных бригад – муниципального образования, ГУПа и ОАО «Леноблгаз». Это акционерное общество модернизировало в городе все котельные, переведя их с мазута на газ, а теплосети остаются пока «слабым местом». Но принятые «страховочные» меры позволили отработать нормально. «Будем стараться исправлять положение с «ветхими» коммуникациями, и привлекать для этого средства из разных источников», – сказал Сергей Мяков.
С топливом в этом сезоне проблем не было - централизованная система поставок работает безупречно уже восьмой год, и все муниципальные образования обеспечены топливом, причем по самым выгодным ценам. Погодные условия помешали заготовить в необходимых объемах только топливный торф, но дефицит этого топлива удалось закрыть другим – на «торфяных» котельных использовалось резервное топливо – уголь, мазут, щепа.
Председатель комитета также отметил, что этой зимой не было ограничений по поставкам газа даже для промышленных предприятий. Когда происходят крупные аварии на магистральных газопроводах и длительное время держится низкая температура наружного воздуха, некоторым промышленным предприятиям приходится ограничиваются поставки «голубого топлива», чтобы увеличить его расход на отопление жилья. В этом случае предприятия используют резервное топливо. Но минувшей зимой такого «часа Ч» для них не наступало.
Председатель комитета также отметил, что этой зимой не было ограничений по поставкам газа даже для промышленных предприятий. Когда происходят крупные аварии на магистральных газопроводах и длительное время держится низкая температура наружного воздуха, некоторым промышленным предприятиям приходится ограничиваются поставки «голубого топлива», чтобы увеличить его расход на отопление жилья. В этом случае предприятия используют резервное топливо. Но минувшей зимой такого «часа Ч» для них не наступало.
Что касается обеспечения устойчивой работы следующей зимой, то Сергей Мяков напомнил, что средств в областной адресной программе капитальных вложений на реконструкцию объектов ЖКХ заложено не меньше, чем в прошлом году. Остаются и два резервных фонда правительства, в том числе аварийный, привлекаются деньги по программе «Северная инициатива» с участием скандинавских стран, инвестиционные средства крупных компаний, таких как «Газпром», рассматриваются предложения других инвесторов. В общем, у жилищно-коммунального хозяйства области есть потенциал для стабильной работы.
АСН-Инфо