Эксперты ЮНЕСКО ознакомились со схемой размещения олимпийских объектов в Сочи
В ходе рабочей встречи с представителями МПР России, ГК «Олимпстрой» и Оргкомитета «Сочи-2014» экспертам ЮНЕСКО продемонстрировали схему размещения спортивных сооружений и сопутствующей инфраструктуры на территории Сочинского национального парка. Кроме того, эксперты посетили места планируемого размещения санно-бобслейной трассы, биатлонного комплекса, горной Олимпийской деревни (хребет Грушевый), кордона Пслух Кавказского государственного природного биосферного заповедника, сообщает пресс-служба Министерства природных ресурсов РФ.
Напомним, эксперты ЮНЕСКО прибыли в Сочи для осмотра проектируемых спортивных объектов в целях оценки воздействия строительства на природные комплексы Кавказского государственного биосферного заповедника, имеющего статус биосферного резервата ЮНЕСКО и включенного в состав объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ».
В составе делегации ЮНЕСКО: заместитель директора Центра всемирного наследия ЮНЕСКО Кишор Рао, представитель Всемирного союза охраны природы Эрве Летье. По итогам миссии эксперты подготовят отчет для последующего обсуждения на сессии комитета по Всемирному наследию ЮНЕСКО, которая пройдет 21 июня-10 июля в Канаде.
В ходе рабочей встречи представители МПР России проинформировали гостей, что площадь, занимаемая всеми олимпийскими и сопутствующими объектами, составляет менее 1% от общей территории Сочинского национального парка. Эксперты ЮНЕСКО также получили гарантии того, что ни один из олимпийских объектов не будет построен ни на территории Кавказского биосферного заповедника, ни в его буферной зоне (на территории Адыгеи).
Как отметил директор Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России Ринат Гизатулин, строительство всех 23 объектов планируется исключительно в рекреационных зонах Сочинского национального парка. Близость спортивных объектов к Кавказскому биосферному заповеднику не повлечет негативных последствий для природных комплексов, сосредоточенных на его территории.
Эксперты в свою очередь отметили, что внимание международных природоохранных организаций к подготовке и проведению Олимпийских игр близи объекта всемирного наследия будет особым. Они предложили, в частности, рассмотреть вопрос об участии международных организаций в проведении экологической экспертизы проектов строительства олимпийских объектов.
Программа посещения экспертами ЮНЕСКО территорий, входящих в состав объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ», продлится до 24 апреля. Они совершат вертолетный облет территории объекта: хребта Грушевый, хребта Псехако, памятника природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», плато Лагонаки. Кроме того, состоится встреча экспертов с представителями Правительства Республики Адыгея и общественных экологических организаций - Экологической вахты Северного Кавказа и Всемирного фонда дикой природы.
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.