Комитет по природопользованию ответил на обращение «Гринпис» о загрязнении Невы
Комитет по природопользованию аАдминистрации Санкт-Петербурга по поручению губернатора в установленные сроки рассмотрел обращение, подготовленное Отделением международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» и подписанное 15210 гражданами, обеспокоенными состоянием Невы. Обращение было передано в адрес глав города и области накануне Всемирного дня воды 21 марта.
Вопросы охраны и рационального использования водных объектов, в соответствии с действующим законодательством находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и эффективно решаются в соответствии с планами и программами, утвержденными правительством города, - говорится в сообщении пресс-службы комитета.
Город многое делает, чтобы улучшить ситуацию на основном источнике питьевого водоснабжения горожан. За последние 30 лет израсходовано более 2 млрд. долларов на проведение водоохранных мероприятий. Так, в 2007 г. введены в эксплуатацию заводы по сжиганию осадков очистных сооружений на Юго-Западных очистных сооружениях и на Северной стации аэрации, что позволило решить проблему с осадками на территории Санкт-Петербурга. В 2007 г. также введены в эксплуатацию современные очистные сооружения в поселке Репино, расположенные на берегу Финского залива.
План мероприятий по реализации принятой в декабре 2007 г. экологической политики Санкт-Петербурга на 2008 г. предусматривает расходы на проведение водоохранных мероприятий в объеме 3,8 млрд. рублей, включая следующие мероприятия: реконструкцию канализационных очистных сооружений Петродворца и пос. Металлострой; продолжение строительства Главного канализационного коллектора северной части Санкт-Петербурга от Финляндского моста до Кантемировской ул.; строительство канализационного коллектора на участке пос. Песочный – пос. Новоселки – Северная станция аэрации; строительство других канализационных коллекторов и систем водоотведения; выполнение мероприятий по экологической безопасности акваторий водоохранных зон, береговой полосы; очистку малых рек и каналов города от донных отложений; восстановление обособленных водных объектов Санкт-Петербурга; строительство снегоприемных пунктов и снегоплавильных камер на сетях ГУП «Водоканал» и др. С вводом в эксплуатацию II очереди Главного канализационного коллектора в 2011 г. планируется резкое сокращение объема сброса неочищенных сточных вод, которое составит всего 4% от общего объема. Доля сброса очищенных стоков при этом возрастет с 60% в 2006 г до рекордного по Западной Европе показателя - 96% в 2012 г.
В то же время данные, представленные Росгидрометом, который проводил мониторинг загрязненности вод Невы в 2007 г., показали, что относительный комплексный показатель степени загрязненности вод, называемый удельным комбинаторным индексом загрязненности воды, уменьшился на всех створах (точках контроля качества воды) на Неве. Результаты мониторинга федеральных исследований показывают, что основная масса загрязняющих веществ выходит из Ладожского озера и проходит через территорию города «транзитом».
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.