Комитет по природопользованию ответил на обращение «Гринпис» о загрязнении Невы
Комитет по природопользованию аАдминистрации Санкт-Петербурга по поручению губернатора в установленные сроки рассмотрел обращение, подготовленное Отделением международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» и подписанное 15210 гражданами, обеспокоенными состоянием Невы. Обращение было передано в адрес глав города и области накануне Всемирного дня воды 21 марта.
Вопросы охраны и рационального использования водных объектов, в соответствии с действующим законодательством находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и эффективно решаются в соответствии с планами и программами, утвержденными правительством города, - говорится в сообщении пресс-службы комитета.
Город многое делает, чтобы улучшить ситуацию на основном источнике питьевого водоснабжения горожан. За последние 30 лет израсходовано более 2 млрд. долларов на проведение водоохранных мероприятий. Так, в 2007 г. введены в эксплуатацию заводы по сжиганию осадков очистных сооружений на Юго-Западных очистных сооружениях и на Северной стации аэрации, что позволило решить проблему с осадками на территории Санкт-Петербурга. В 2007 г. также введены в эксплуатацию современные очистные сооружения в поселке Репино, расположенные на берегу Финского залива.
План мероприятий по реализации принятой в декабре 2007 г. экологической политики Санкт-Петербурга на 2008 г. предусматривает расходы на проведение водоохранных мероприятий в объеме 3,8 млрд. рублей, включая следующие мероприятия: реконструкцию канализационных очистных сооружений Петродворца и пос. Металлострой; продолжение строительства Главного канализационного коллектора северной части Санкт-Петербурга от Финляндского моста до Кантемировской ул.; строительство канализационного коллектора на участке пос. Песочный – пос. Новоселки – Северная станция аэрации; строительство других канализационных коллекторов и систем водоотведения; выполнение мероприятий по экологической безопасности акваторий водоохранных зон, береговой полосы; очистку малых рек и каналов города от донных отложений; восстановление обособленных водных объектов Санкт-Петербурга; строительство снегоприемных пунктов и снегоплавильных камер на сетях ГУП «Водоканал» и др. С вводом в эксплуатацию II очереди Главного канализационного коллектора в 2011 г. планируется резкое сокращение объема сброса неочищенных сточных вод, которое составит всего 4% от общего объема. Доля сброса очищенных стоков при этом возрастет с 60% в 2006 г до рекордного по Западной Европе показателя - 96% в 2012 г.
В то же время данные, представленные Росгидрометом, который проводил мониторинг загрязненности вод Невы в 2007 г., показали, что относительный комплексный показатель степени загрязненности вод, называемый удельным комбинаторным индексом загрязненности воды, уменьшился на всех створах (точках контроля качества воды) на Неве. Результаты мониторинга федеральных исследований показывают, что основная масса загрязняющих веществ выходит из Ладожского озера и проходит через территорию города «транзитом».
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.