Омбудсмен: Правовые коллизии, затрудняющие решение проблемы дольщиков, преодолимы
Как сказал заместитель главы Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Владимир Кузнецов в ходе пресс-конференции, посвященной проблемам дольщиков, в настоящее время 90% жилищного строительства в городе фактически происходит при долевом финансовом участии будущих владельцев недвижимости. В то же время лишь незначительное число застройщиков выполняют положения Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Это возможно благодаря расхождению положений закона и действующего Гражданского кодекса.
Как пояснил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, на практике любой потенциальный дольщик неофициально ставится застройщиком перед дилеммой: либо строить в полном соответствии с законом, но дорого, либо «по кодексу», но в 2 раза дешевле. И.Михайлов признает, что «сегодня инвестор опережает государство по ловкости и приспособлению к ситуации». В то же время он подчеркивает, что государство вправе допустить или не допустить инвестора на рынок жилья. Он привел пример оформления фирмой-застройщиком трех одноименных юридических лиц с разным руководством, в чем можно усмотреть приготовление к мошенничеству. По мнению И.Михайлова, в городе могут возникнуть новые казусы с обманом дольщиков.
География мошенничеств фактически шире четырех адресов, упомянутых в ходе пресс-конференции представителями Комитета по строительству. По словам И.Михайлова, к нему обращаются дольщики по 6 адресам. Общее число дольщиков, подвергшихся мошенничеству до вступления в силу Закона «Об участии в долевом строительстве», по его мнению, подлежит уточнению.
Как считает И.Михайлов, для окончательного решения проблемы дольщиков необходимо выполнить два этапа работы. Вначале следует выявить всех пострадавших дольщиков «первой волны», а затем принять решение на уровне руководства города. Он согласен с мнением Людмилы Ландиной, главы инициативной группы дольщиков дома по адресу Коломяжский пр., 28, о том, что это решение должно быть политическим.
В.Кузнецов пояснил, что предоставление жилья в городе не осуществляется целевым назначением. Однако И.Михайлов напомнил о положениях статьи 30 Жилищного кодекса, позволяющее предоставлять жилье целевым назначением в отдельных случаях на освободившуюся жилплощадь, переданную городу.
По мнению И.Михайлова, город может решить проблемы дольщиков несколькими способами. Помимо прямого бюджетного финансирования строительства домов для оставшихся обманутых дольщиков, имеется возможность воздействовать на инвестора – к примеру, предоставив ООО «Чесма-Инвест», не выполнившему свои обязательства перед частью дольщиков, пятно под застройку с условием бесплатного предоставления части квартир для этих лиц. Кроме того, возникновение новых ситуаций с обманом дольщиков, по мнению И.Михайлова, может быть эффективно предотвращено путем использования страхования финансовых рисков при долевом строительстве.
Фактически правительство Санкт-Петербурга лишь менее года назад получило возможность помочь обманутым дольщикам. Как пояснил корреспонденту АСН-инфо Александр Мединцев, это произошло после того, как был принят федеральный закон №111, внесший изменения в Закон об участии в долевом строительстве, которые позволяют делегировать решение проблемы лиц, подвергшихся мошенничеству, органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Служба осуществляет государственный строительный надзор на 1283 объектах строительства (из них 1062 - это новое строительство и 221 - реконструкция). В ходе проверок на 96 объектах строительства было выявлено 296 значительных дефекта. Застройщикам выдано 527 предписаний об устранений нарушений. За совершение правонарушений с начала 2008 г. на строительные компании было наложено 186 штрафов: 57 за строительство без разрешения, 105 за нарушения в ходе строительно-монтажных работ, 10 штрафов за нарушение правил подготовки и проведения строительных работ (благоустройство), 1 штраф за строительство без оповещения надзорного органа, 13 штрафов - за эксплуатацию без разрешения, сообщает пресс-служба ведомства. В 2008 г. Служба оформила 50 разрешений на строительство и 150 ордеров на временное изменение благоустройства (подготовительные работы), 119 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (79 - это производственные здания, 40 - жилые). «Если сравнивать показатели нарушений, - комментирует начальник Службы Александр Орт, - получается, что в 2008 г. строить без разрешения стали меньше: за I квартал - 57 случаев, за аналогичный период 2007 г. - 70. Между тем, выданных разрешений на ввод за I квартал 2008 г. на 3 больше, по сравнению с 2007 г. В этом году увеличилось и количество выданных заключений государственной экспертизы». Специалисты управления государственной экспертизы Службы выдали 289 положительных и 136 отрицательных заключений государственной экспертизы. Из них 99 положительных и 32 отрицательных заключений по объектам, финансируемым из регионального бюджета; 5 положительных и 3 отрицательных заключения - по объектам, финансируемым из федерального бюджета; 71 положительное и 63 отрицательных заключений - по объектам жилого назначения; 82 положительных и 16 отрицательных заключений - по линейным объектам, 136 положительных и 57 отрицательных заключения - по прочим объектам.