Омбудсмен: Правовые коллизии, затрудняющие решение проблемы дольщиков, преодолимы
Как сказал заместитель главы Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Владимир Кузнецов в ходе пресс-конференции, посвященной проблемам дольщиков, в настоящее время 90% жилищного строительства в городе фактически происходит при долевом финансовом участии будущих владельцев недвижимости. В то же время лишь незначительное число застройщиков выполняют положения Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Это возможно благодаря расхождению положений закона и действующего Гражданского кодекса.
Как пояснил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, на практике любой потенциальный дольщик неофициально ставится застройщиком перед дилеммой: либо строить в полном соответствии с законом, но дорого, либо «по кодексу», но в 2 раза дешевле. И.Михайлов признает, что «сегодня инвестор опережает государство по ловкости и приспособлению к ситуации». В то же время он подчеркивает, что государство вправе допустить или не допустить инвестора на рынок жилья. Он привел пример оформления фирмой-застройщиком трех одноименных юридических лиц с разным руководством, в чем можно усмотреть приготовление к мошенничеству. По мнению И.Михайлова, в городе могут возникнуть новые казусы с обманом дольщиков.
География мошенничеств фактически шире четырех адресов, упомянутых в ходе пресс-конференции представителями Комитета по строительству. По словам И.Михайлова, к нему обращаются дольщики по 6 адресам. Общее число дольщиков, подвергшихся мошенничеству до вступления в силу Закона «Об участии в долевом строительстве», по его мнению, подлежит уточнению.
Как считает И.Михайлов, для окончательного решения проблемы дольщиков необходимо выполнить два этапа работы. Вначале следует выявить всех пострадавших дольщиков «первой волны», а затем принять решение на уровне руководства города. Он согласен с мнением Людмилы Ландиной, главы инициативной группы дольщиков дома по адресу Коломяжский пр., 28, о том, что это решение должно быть политическим.
В.Кузнецов пояснил, что предоставление жилья в городе не осуществляется целевым назначением. Однако И.Михайлов напомнил о положениях статьи 30 Жилищного кодекса, позволяющее предоставлять жилье целевым назначением в отдельных случаях на освободившуюся жилплощадь, переданную городу.
По мнению И.Михайлова, город может решить проблемы дольщиков несколькими способами. Помимо прямого бюджетного финансирования строительства домов для оставшихся обманутых дольщиков, имеется возможность воздействовать на инвестора – к примеру, предоставив ООО «Чесма-Инвест», не выполнившему свои обязательства перед частью дольщиков, пятно под застройку с условием бесплатного предоставления части квартир для этих лиц. Кроме того, возникновение новых ситуаций с обманом дольщиков, по мнению И.Михайлова, может быть эффективно предотвращено путем использования страхования финансовых рисков при долевом строительстве.
Фактически правительство Санкт-Петербурга лишь менее года назад получило возможность помочь обманутым дольщикам. Как пояснил корреспонденту АСН-инфо Александр Мединцев, это произошло после того, как был принят федеральный закон №111, внесший изменения в Закон об участии в долевом строительстве, которые позволяют делегировать решение проблемы лиц, подвергшихся мошенничеству, органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Перед участниками семинара «Реализация жилищной политики на местном уровне», состоявшемся вчера в Жилкомитете с преимущественным участием петербургских руководителей ТСЖ, выступил член парламента Берлина Ральф Хилленберг. Обмен специалистами осуществляется в рамках российско-германского проекта «Реализация жилищной политики на местном уровне» (Grassroot Housing Policy), осуществляемом под эгидой TACIS.
В муниципальном парламенте (законодательном собрании) Берлина Р.Хилленберг возглавляет комиссию по рассмотрению жалоб граждан. В свободное время он занимается архитектурным творчеством.
К разочарованию аудитории, гость из Берлина не смог поделиться опытом работы с частными управляющими компаниями, поскольку в его функции входит прием жалоб от жителей государственного жилого фонда, не удовлетворенных содержанием жилья государственными службами. При этом удовлетворяется, по его словам, около четверти жалоб, а еще треть клиентов получает подробные разъяснения из муниципальных ведомств.
Больший интерес аудитории вызвал рассказ Р.Хилленберга о практике реновации жилья 1970-х гг. в Восточной Германии. По его словам, жители дома, приобретающего дополнительную стоимость, оплачивают 11% стоимости реновации (расходы распределяются между жильцами поровну). При этом муниципалитет или частный владелец (форма собственности не имеет значения) может взять долгосрочный кредит под 5% годовых на санацию дома. Если же при реновации применяются энергосберегающие технологии, то кредит предоставляется под 3%.
Как рассказал Р.Хилленберг корреспонденту АСН-инфо, кредиторами реновации многоквартирные жилья в Восточной Германии являются общественные банки, в частности, Kreditanstalt fuer Wiederaufbau.
Среди участников семинара распространялись материалы Прибалтийской сети энергосбережения (BEEN) в жилищном фонде, которая реализуется Европейским фондом регионального развития в Литве, Латвии и Эстонии. Согласно материалам, в программе BEEN участвует также Санкт-Петербург в лице Жилищного комитета и НКП «Городское объединение домовладельцев». Основной задачей BEEN является «энергетически эффективная санация».
Комментируя внимание к энергосберегающим технологиям в Германии, Р.Хилленберг пояснил, что в его стране энергоносители обходятся потребителям в 3 раза дороже, чем в России. Он в шутку предложил петербуржцам вводить энергосберегающие технологии, а сэкономленной энергией поделиться с Берлином.