Омбудсмен: Правовые коллизии, затрудняющие решение проблемы дольщиков, преодолимы
Как сказал заместитель главы Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Владимир Кузнецов в ходе пресс-конференции, посвященной проблемам дольщиков, в настоящее время 90% жилищного строительства в городе фактически происходит при долевом финансовом участии будущих владельцев недвижимости. В то же время лишь незначительное число застройщиков выполняют положения Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Это возможно благодаря расхождению положений закона и действующего Гражданского кодекса.
Как пояснил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, на практике любой потенциальный дольщик неофициально ставится застройщиком перед дилеммой: либо строить в полном соответствии с законом, но дорого, либо «по кодексу», но в 2 раза дешевле. И.Михайлов признает, что «сегодня инвестор опережает государство по ловкости и приспособлению к ситуации». В то же время он подчеркивает, что государство вправе допустить или не допустить инвестора на рынок жилья. Он привел пример оформления фирмой-застройщиком трех одноименных юридических лиц с разным руководством, в чем можно усмотреть приготовление к мошенничеству. По мнению И.Михайлова, в городе могут возникнуть новые казусы с обманом дольщиков.
География мошенничеств фактически шире четырех адресов, упомянутых в ходе пресс-конференции представителями Комитета по строительству. По словам И.Михайлова, к нему обращаются дольщики по 6 адресам. Общее число дольщиков, подвергшихся мошенничеству до вступления в силу Закона «Об участии в долевом строительстве», по его мнению, подлежит уточнению.
Как считает И.Михайлов, для окончательного решения проблемы дольщиков необходимо выполнить два этапа работы. Вначале следует выявить всех пострадавших дольщиков «первой волны», а затем принять решение на уровне руководства города. Он согласен с мнением Людмилы Ландиной, главы инициативной группы дольщиков дома по адресу Коломяжский пр., 28, о том, что это решение должно быть политическим.
В.Кузнецов пояснил, что предоставление жилья в городе не осуществляется целевым назначением. Однако И.Михайлов напомнил о положениях статьи 30 Жилищного кодекса, позволяющее предоставлять жилье целевым назначением в отдельных случаях на освободившуюся жилплощадь, переданную городу.
По мнению И.Михайлова, город может решить проблемы дольщиков несколькими способами. Помимо прямого бюджетного финансирования строительства домов для оставшихся обманутых дольщиков, имеется возможность воздействовать на инвестора – к примеру, предоставив ООО «Чесма-Инвест», не выполнившему свои обязательства перед частью дольщиков, пятно под застройку с условием бесплатного предоставления части квартир для этих лиц. Кроме того, возникновение новых ситуаций с обманом дольщиков, по мнению И.Михайлова, может быть эффективно предотвращено путем использования страхования финансовых рисков при долевом строительстве.
Фактически правительство Санкт-Петербурга лишь менее года назад получило возможность помочь обманутым дольщикам. Как пояснил корреспонденту АСН-инфо Александр Мединцев, это произошло после того, как был принят федеральный закон №111, внесший изменения в Закон об участии в долевом строительстве, которые позволяют делегировать решение проблемы лиц, подвергшихся мошенничеству, органам исполнительной власти субъектов Федерации.
В связи с переходом строительной отрасли на саморегулирование руководство Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» на ближайшем Совете (22 апреля) рассмотрит вопрос о создании рабочего группы по страхованию в условиях саморегулирования, сообщает пресс-служба организации.
Актуальность этого вопроса была рассмотрена на заседании круглого стола «Механизм формирования финансовой ответственности при создании системы саморегулирования в строительстве. Роль страховых компаний», который состоялся вчера в рамках работы Международного строительного форума «Интерстройэкспо».
В настоящее время существует два подхода к организации взаимодействия страхового и строительного сообществ: аккредитация страховых компаний саморегулируемыми организациями, либо взаимодействие на основе создания рабочих групп. В рамках первой формы устанавливаются требования к страховым компаниям. Компания сдает соответствующий комплект документов и проходит аккредитацию. В рамках второго подхода создается рабочая группа по страхованию, по минимизации рисков, куда входят как члены СРО, так и страховые компании, которые разрабатывают продукт внутри себя, утверждают его и потом по этому продукту работают.
На Совете предполагается рассмотреть новую форму взаимодействия, органично сочетающую преимущества двух подходов:
На первом этапе создается рабочая группа, целями которой являются: разработка базовых стандартов страхования в саморегулируемой Ассоциации; разработка предложений по внесению изменений в нормативно правовые акты и Законы РФ в части касающейся страхования в строительстве; разработка требований к страховым компаниям, которые будут аккредитованы при Саморегулируемой Ассоциации и в последствии осуществлять страхование ее членов. На втором этапе, на базе разработанных Рабочей группой стандартов страхования, требований к страховщикам будет проведена аккредитации страховых компаний при СРО.
В рабочую группу предполагается пригласить крупнейшие и авторитетнейшие страховые компании, имеющие безупречную репутацию и богатый опыт в страховании.