Омбудсмен: Правовые коллизии, затрудняющие решение проблемы дольщиков, преодолимы
Как сказал заместитель главы Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Владимир Кузнецов в ходе пресс-конференции, посвященной проблемам дольщиков, в настоящее время 90% жилищного строительства в городе фактически происходит при долевом финансовом участии будущих владельцев недвижимости. В то же время лишь незначительное число застройщиков выполняют положения Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве». Это возможно благодаря расхождению положений закона и действующего Гражданского кодекса.
Как пояснил Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, на практике любой потенциальный дольщик неофициально ставится застройщиком перед дилеммой: либо строить в полном соответствии с законом, но дорого, либо «по кодексу», но в 2 раза дешевле. И.Михайлов признает, что «сегодня инвестор опережает государство по ловкости и приспособлению к ситуации». В то же время он подчеркивает, что государство вправе допустить или не допустить инвестора на рынок жилья. Он привел пример оформления фирмой-застройщиком трех одноименных юридических лиц с разным руководством, в чем можно усмотреть приготовление к мошенничеству. По мнению И.Михайлова, в городе могут возникнуть новые казусы с обманом дольщиков.
География мошенничеств фактически шире четырех адресов, упомянутых в ходе пресс-конференции представителями Комитета по строительству. По словам И.Михайлова, к нему обращаются дольщики по 6 адресам. Общее число дольщиков, подвергшихся мошенничеству до вступления в силу Закона «Об участии в долевом строительстве», по его мнению, подлежит уточнению.
Как считает И.Михайлов, для окончательного решения проблемы дольщиков необходимо выполнить два этапа работы. Вначале следует выявить всех пострадавших дольщиков «первой волны», а затем принять решение на уровне руководства города. Он согласен с мнением Людмилы Ландиной, главы инициативной группы дольщиков дома по адресу Коломяжский пр., 28, о том, что это решение должно быть политическим.
В.Кузнецов пояснил, что предоставление жилья в городе не осуществляется целевым назначением. Однако И.Михайлов напомнил о положениях статьи 30 Жилищного кодекса, позволяющее предоставлять жилье целевым назначением в отдельных случаях на освободившуюся жилплощадь, переданную городу.
По мнению И.Михайлова, город может решить проблемы дольщиков несколькими способами. Помимо прямого бюджетного финансирования строительства домов для оставшихся обманутых дольщиков, имеется возможность воздействовать на инвестора – к примеру, предоставив ООО «Чесма-Инвест», не выполнившему свои обязательства перед частью дольщиков, пятно под застройку с условием бесплатного предоставления части квартир для этих лиц. Кроме того, возникновение новых ситуаций с обманом дольщиков, по мнению И.Михайлова, может быть эффективно предотвращено путем использования страхования финансовых рисков при долевом строительстве.
Фактически правительство Санкт-Петербурга лишь менее года назад получило возможность помочь обманутым дольщикам. Как пояснил корреспонденту АСН-инфо Александр Мединцев, это произошло после того, как был принят федеральный закон №111, внесший изменения в Закон об участии в долевом строительстве, которые позволяют делегировать решение проблемы лиц, подвергшихся мошенничеству, органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Сегодня, открывая пленарное Международного Конгресса по строительству IBC в рамках форума «Интерстройэкспо» вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров подчеркнул, что это выставка в 2008 г. стала самой масштабной в своей истории. «Все павильоны «Ленэкспо» заняты под завязку, до последнего квадратного метра», - сказал вице-губернатор.
В 2008 г. форум «Интерстройэкспо» также приобрел новую функцию: он стал площадкой для живого обсуждения новых государственных инициатив в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительного планирования. По словам А.Вахмистрова, форум также стал площадкой для внесения предложений в Правительство России – в частности, по развитию саморегулирования в строительной сфере.
В то же время рост масштабов форума отражает как рост политической роли Санкт-Петербурга, так беспрецедентное наращивание темпов жилищного и делового строительства. Как подчеркнул вице-губернатор, жилищная политика в городе стала политикой номер один.
«Хочу обратить внимание на наши целевые программы», - сказал вице-губернатор, обращаясь к представителям других регионов России. Самыми важными из них он считает программы для работников бюджетной сферы. «Фактически город продает бюджетникам жилье по себестоимости. Это необходимо для того, чтобы у нас сохранялись семейные династии учителей, врачей», - пояснил А.Вахмистров. Он также отметил, что в 2008 г. в городе начнется внедрение региональных жилищных сертификатов, предназначенных для лиц, нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий.
А.Вахмистров напомнил о том, что в 2008 г. город намерен ввести в эксплуатацию 588 тысяч кв. м бюджетного жилья. Оно предназначено как для очередников и работников бюджетной сферы, так и для лиц, расселенных из аварийного фонда. По его расчетам, к 2010 г. город будет вкладывать из бюджета до 10 млрд. рублей в год на субсидирование улучшения жилищных условий граждан. В строительстве бюджетного жилья город в ближайшее время намерен перейти к проектам повторного применения. Как подчеркнул А.Вахмистров, это не то же самое, что типовые дома 1970-х гг.: исполненные по унифицированной схеме, новые типовые дома будут иметь различные фасадные решения и этажность.
Возможности массового жилищного строительства, по словам вице-губернатора, создаются развитием отраслей стройматериалов и оборудования, которые в основном производятся в регионе. Петербургские компании работают на рынках многих регионов, а петербургская градостроительная школа распространила свое влияние до Ханты-Мансийска и Хабаровска. «Мы готовы к передаче своего опыта», - подчеркнул А.Вахмистров.