Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
В этом году ГУП «ТЭК» и ОАО «ТГК-1» планируют реконструировать 267 км тепловых сетей. Об этом сегодня на совместной пресс-конференции рассказали журналистам заместитель директора по строительству ГУП «ТЭК» Игорь Ганичев, главный инженер филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» Анатолий Каширский и главный инженер предприятия «Тепловая сеть» ОАО «ТГК-1» Николай Иванов. Программа реконструкции разработана компаниями совместно и действует уже третий год. «В городе существует 12 программ, в соответствии с которыми реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей проводятся за счет средств бюджета города и инвестиционных вливаний», - отметил И.Ганичев.
Сегодня на балансе ГУП «ТЭК» находится 5300 км тепловых сетей и 375 котельных, многие из которых выработали свой ресурс. В 2008 г. ГУП «ТЭК», по словам И.Ганичева, планирует реконструировать 200 км тепловых сетей, что потребует привлечения финансирования из средств городского бюджета в объеме 6 млрд. рублей. Реконструкция поможет сократить период сезонного отключения горячей воды на территории Центрального, Адмиралтейского, Невского, Кировского и Московского районов (около 4,5 тысяч зданий) с 21 до 15 дней. А к 2010-2011 гг. нововведение будет действовать на территории всего города. Кроме того, как сообщил И.Ганичев, в процессе реконструкции может быть проведена закольцовка тепловых сетей таким образом, что появится возможность направлять избытки горячей воды в те районы, которые наиболее остров в этом нуждаются.
ОАО «ТГК-1» планирует направить на реализацию программы 4,3 млрд. рублей собственных инвестиций. Среди наиболее значимых объектов компании в 2008 г. – реконструкция 3,1 км распределительной сети «Апрельская», перекладка 2,8 км тепломагистрали «Обуховская» и ремонт более 2,1 км распределительной сети «Олеко Дундича». В целом финансовое участие ОАО «ТГК-1» в реконструкции тепловых сетей до 2010 г. должно составить 16,5 млрд. рублей, а до 2015 г. – почти 33 млрд.рублей. В 2007 г. ТГК-1 потратило на программу 4,5 млрд. рублей.
Всего, по словам Н.Иванова, программой реконструкции запланировано порядка 260 тепловых сетей. На 9 участках работы уже начались. Работы по реконструкции ведутся круглый год, без перерыва на отопительный сезон. Но наиболее активная стадия работ (в связи с необходимостью проведения испытаний) приходится на период перед окончанием отопительного сезона.