Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Выступая на церемонии завершения строительства судопропускного сооружения №1 Комплекса защитных сооружений, где трасса КАД проходит под новым фарватером, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко сообщила, что уже в сентябре 2008 г. по новому пути пройдут первые большегрузные суда. Таким образом, новый фарватер будет введен в эксплуатацию за 2 года до завершения строительства всего КЗС, для которого потребуется проложить оставшийся участок насыпи от судопропускника до Бронки.
Согласно информации генподрядчика – ОАО «Метрострой», технология запуска судопропускного сооружения предполагает, что начавшееся сегодня затопление котлована будет осуществляться по специально разработанному регламенту в несколько этапов. Допустимая скорость затопления не превышает 50 см в сутки. Поступающая вода будет насыщать грунт в основании. В дальнейшем, после разборки перемычек, отделяющих частично затопленный котлован от Финского залива, уровень воды достигнет естественной отметки. Южная створка С-1 в итоге на некоторое время станет островом. После завершения второго этапа работ гидротехническое сооружение сможет пропускать крупнотоннажные грузовые суда и круизные лайнеры водоизмещением до 100 тысяч тонн и осадкой до 16 м. Между тем, сооружение оставшегося участка КАД будет продолжаться.
Судопропускник №1, построенный на новом участке КЗС между Кронштадтом и Бронкой, будет работать круглогодично, в отличие от меньшего по масштабам сооружения С-2 между Кронштадтом и Горской, которое предназначено для пропуска судов типа «река-море» только в период летней навигации.
Весь Комплекс защитных сооружений имеет протяженность 25 км, состоит из 11 дамб, 6 водопропускных объектов, двух судопропускных сооружений, автомагистрали с мостами, тоннелем и транспортными развязками. Только для сооружения судопропускника С-1 потребовалось отсыпать почти 2 млн. куб. м грунта.
Реализация проекта обеспечит как непрерывное транспортное сообщение по участку КАД от Горской через Кронштадт до Бронки, а также надежную защиту акватории Невы от наносной волны с Финского залива. При этом основная нагрузка по отражению водной стихии ляжет именно на судопропускник №1, который при возникновении угрозы наводнения будет запираться затворами.
Отвечая на вопросы СМИ, министр регионального развития Дмитрий Козак не уточнил общей стоимости работ, но признал, что «финансирование будет увеличиваться адекватно с ускорением строительства».
Министр и губернатор заверили, что строительство КЗС будет завершено в 2010 г., то есть на 2 года раньше прежде утвержденного графика.