Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Вчера в Мариинском дворце состоялось внеплановое заседание Постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Единственным пунктом повестки дня было обсуждение поправок к закону «О внесении изменений в закон о Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге». В обсуждении участвовал председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга Александр Викторов. Заседание проводилось в закрытом режиме, о его итогах ЗакС официально не сообщает.
Как стало известно корреспонденту АСН-инфо, в ходе дискуссии руководство КГА не приняло аргументов ряда депутатов, настаивавших на возвращении к прежнему делению общественно-деловых и промышленных зон на две категории. В первом случае депутаты высказывали опасение в связи с тем, что унификация общественно-деловых зон может быть использовано в ущерб учреждениям высшего образования, в особенности в историческом центре города. Во втором случае депутаты указывали на риск размещения производств высокого класса вредности вблизи жилых кварталов.
В обоих случаях, как и в вопросе о классификации жилых зон, основным контраргументом КГА было стремление сделать действующий Генплан максимально гибким в применении. В частности, по вопросу о функциональных зонах промышленно-делового (по новой систематике) назначения А.Викторов отметил, что их разделение на две категории предполагает, что после модернизации какого- либо производства с сокращением класса опасности пришлось бы вносить новые изменения в уже исправленный Генплан, чтобы эффективно использовать теперь ненужную защитную зону.
В то же время руководство КГА, как утверждается, согласилось на технические поправки в классификации зеленых зон, на которых настаивал ряд депутатов. Как сообщалось ранее, многие зеленые насаждения, входящие в адресный список действующего Закона «О зеленых насаждениях общего пользования», были отмечены на картах измененного Генплана как рекреационные зоны специального назначения (Р5), а не общего пользования (Р2). Это несоответствие с действующим законодательством будет исправлено. Мало того, помимо выявленных депутатами несоответствий, в КГА самостоятельно обнаружили еще 15 аналогичных неточностей в графической части измененного Генплана.
Закон «О внесении изменений в Закон «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» будет рассмотрен во втором чтении на заседании ЗакС 16 апреля.
Между тем Комитет по законодательству ЗакС вчера согласился внести на рассмотрение Собрания проект Закона «О внесении дополнений в Закон «О зеленых насаждениях общего пользования», предусматривающий включение в адресный перечень территорий зеленых насаждений Петербурга сквер, расположенный по адресу: ул. Стремянная, дом 9.
16 апреля ЗакС также рассмотрит в третьем чтении проект Закона «Об адресной программе «Развитие застроенных территорий».