Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
На оперативном совещании правительство Карелии обсудило ход реализации в республике подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия», входящей в состав республиканской целевой программы «Жилище» на 2004-2010 гг. По словам председателя Государственного комитета РК по реформированию ЖКХ Владимира Корягина, только в 2007 г. в ходе реализации мероприятий подпрограммы в ЖКХ республики было заменено 22,69 км тепловых и 26,32 км водопроводных сетей, сделан капитальный ремонт 20 котельных. Всего же за 4 года за счет всех источников финансирования заменено свыше 250 км тепловых сетей (это 25% от всего их количества регионе), более 100 км водопроводных сетей (10%), капитально отремонтировано более 70 котельных, около 8 тысяч квартир переведено на природный газ, передает пресс-служба правительства Карелии.
Средства на реконструкцию, модернизацию и строительство объектов жилищно-коммунального комплекса республики поступают из различных источников финансирования: федеральных программ, республиканского бюджета, средств предприятий ЖКХ или местной власти. С каждым годом доля бюджетных источников сокращается, а доля собственных средств предприятий и кредитных ресурсов растет.
В 2007 г. правительство Карелии направило на строительство объектов коммунального назначения 213,9 млн. рублей в рамках адресной инвестиционной программы республики. Частные инвестиции составили 352 млн. рублей, что в 2 раза превышает объем частных инвестиций в 2006 г. (183 млн.). Так, котельные в поселках Кааламо и Хелюля Сортавальского района были реконструированы за счет внебюджетных средств.
Реализация мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия», отметил председатель Госкомитета, позволила достичь более высокой надежности работы системы теплоснабжения, снизить расход топлива на выработку единицы тепла, снизить затраты на ремонт, оптимизировать систему управления и обслуживания котельных, снизить нагрузку на окружающую среду.
Большое внимание в ней уделяется и вопросам увеличения доли использования местных видов топлива. Например, в Пряжинском районе объемы промышленной добычи кускового топливного торфа доведены до 5,7 тысячи тонн, что составляет годовую потребность в этом виде топлива котельной №5 в Пряже. Возобновлена добыча кускового топливного торфа в Сортавальском районе, подготовлена площадка для его добычи в районе п. Эссойла Пряжинского района. Использованием топливного торфа в 2007 г. замещено 5314 тонн топочного мазута и 605 тонн каменного угля. Экономический эффект от замещения привозного топлива составил 15,7 млн. рублей. В сравнении с 2006 г., за счет увеличения объемов использования местных видов топлива и газификации республики в 2007 г. достигнуто снижение доли потребления привозных видов топлива: каменного угля - на 4,2%, топочного мазута - на 7,2%, сжиженного газа на 2,5 %.
К 2011 г., по расчетам Госкомитета, добыча торфа в республике составит 86-87 тысяч тонн в год. В ближайшее время, отметил В.Корягин, природный газ придет в поселки Березовка, Кончезеро, Спасская Губа, Мелиоративный, Шуя и Вилга, начнутся реконструкция котельных в Калевале и Поросозеро, запланирован дальнейший перевод на биотопливо котельных в Сортавала и Лахденпохья.