Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
До конца апреля Минрегионразвития РФ внесет в Правительство России долгосрочную стратегию массового строительства жилья. Ее проект отправлен на согласование в министерства. Согласно стратегии к 2020 г. объемы строительства удвоятся. В 2020 г. будет введено 154 млн. кв. м жилья (для сравнения: в 2008 г. — 73 млн. кв. м, в 2007 г. — 60,4 млн. кв. м). Аварийное и ветхое жилье вместе с коммуналками будет ликвидировано. Доля семей, желающих улучшить жилье, снизится с 60 до 19%, сообщает газета «Ведомости».
Чтобы этого достичь, государство будет стимулировать некоммерческое и индивидуальное строительство, субсидировать наем жилья малообеспеченными и снижать налоги наймодателей.
На реализацию стратегии может потребоваться 450 млрд. рублей из федерального бюджета ежегодно, говорит источник, близкий к Минрегиону. Ликвидировать ветхое и аварийное жилье должен Фонд содействия ЖКХ (на данный момент Фонду выделено 240 млрд. рублей).