Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Отвечая на вопрос о перспективах стройсберкасс (ССК), проект закона о которых рассматривается в настоящее время в Госудуме РФ, руководитель блока «Ипотечное кредитование» Альфа-Банка Илья Зибарев отметил, что «еще не совсем понятно, сколько государство будет начислять на депозиты стройсберкасс, поэтому говорить что-то однозначно сложно. У меня есть сомнения в эффективности этой схемы в целом, ведь накопления граждан на депозитах ССК и дотации государства должны обгонять и инфляцию и темпы роста цен на рынке недвижимости, чтобы человек в итоге смог купить квартиру».
Далее эксперт отметил: «Я думаю, что ССК будет сложно завоевать рынок сразу. Люди, у которых деньги есть, скорее всего, будут брать все-таки ипотечные кредиты, ведь покупка жилья через ипотеку быстрее и понятней. А люди с небольшим достатком могут выбрать ССК, но в данном случае покупка квартиры может затянуться реально надолго. Ипотека позволяет купить недвижимость по фиксированной цене. Потом стоимость квартиры растет на рынке, но для вас она уже зафиксирована».