Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Межведомственная комиссия по вопросам «точечной застройки», которая работает в Москве с сентября
«С начала работы комиссии было рассмотрено 800 объектов и 100 из них были признаны объектами "точечной застройки», - сказал А.Кузьмин. По 60 объектам решение о строительстве отменено. При этом «ищутся компенсационные меры, чтобы инвесторы не остались в накладе». По его словам, в остальных случаях планируется скорректировать планы строительства.
«Любой звонок на «горячую линию» рассматривается», - сказал А.Кузьмин, добавив, что иногда обращения граждан в комиссию основываются на слухах. По его данным, таких обращений было около 70. Самые грамотные обращения по «точечным объектам» поступают от архитекторов, которые были или являются сотрудниками Москомархитектуры, отметил руководитель ведомства.
«В Градостроительном кодексе есть целая глава, которая говорит о том, как власти должны поступать, когда начинается строительство в уже сложившихся районах», - сказал главный архитектор столицы. По его словам, в таких случаях будет создаваться специальная комиссия, проводиться информирование граждан и общественные слушания, по итогам которых будут приниматься решения.
Депутаты Мосгордумы сегодня приняли Градостроительный кодекс во втором чтении.