Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Сегодня на заседании Правительства Санкт-Петербурга были внесены изменения и дополнения в закон о бюджете города. По словам вице-губернатора Михаила Осеевского из разных источников поступили средства, которые дают дополнительную возможность потратить на свои нужды 20 млрд. рублей. В результате за дополнительным финансированием выстроилась бойкая очередь. Пакет вновь поступившие поправки будут рассмотрены Комитетом финансов уже ко второму чтению.
Изначально ассигнования в размере 3,66 млрд. рублей планировалось направить в жилищно-коммунальное хозяйство. В частности, на счета Жилищного комитета должны, после вступления закона в силу, поступят 853,1 млн рублей на меры социальной поддержки при приобретении и строительстве жилья для городских очередников. Субсидии предусмотрены Концепцией государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 гг. Кроме того, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов РФ», расходы на обеспечение жильем этих категорий граждан за счет средств городского бюджета будут увеличены на 146,9 млн.рублей.
Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству для ремонта дорог в районе строящейся станции метро «Волковская» предусмотрены дополнительные ассигнования в размере 300 млн. рублей. На основе адресно-инвестиционной программы по отрасли «транспорт» финансирование будет увеличено на 1,85 млрд. рублей. За счет 450 млн. рублей, выделенных по разделу «Общегосударственные вопросы», петербургское КУГИ увеличит свое присутствие в уставном фонде ГУП «Петербургский метрополитен». Рост городского бюджета позволит профинансировать строительство метро на 1,25 млрд.рублей дополнительно.
Кроме того, КУГИ получит 127 млн. рублей на приобретение объектов недвижимости и осуществление компенсационных выплат, связанных с приобретением недвижимости в Пушкинском районе.
По разделу бюджета «Национальная экономика» Комитету по инвестициям будет предоставлено 600 млн. рублей на выполнение обязательств, связанных с реализацией стратегических проектов. В то же время КБДХ получит дополнительно 1,14 млрд. рублей по разделу «Коммунальное строительство», из которых чуть более 1 млрд. рублей будут направлены на строительство южного участка Западного скоростного диаметра, пуск транспорта по которому намечен на октябрь 2008 г.
В соответствии с обязательствами Санкт-Петербурга на инженерную подготовку территорий для строительства заводов «Нисан» и «Хюндай» на счета Комитета по энергетике поступит 300 млн. рублей. Еще 500 млн. рублей будет направлено на покрытие расходов по закупке дорогостоящего оборудования и сокращению сроков строительства подстанции 110/10 кВ «Нисан». 364 млн. рублей дополнительно выделено на освещение дорожных магистралей города.
Финансирование строительства объектов физкультуры и спорта увеличится на 345 млн. рублей. При этом 326 млн. рублей будет направлено на проектирование и строительство двух спортивных МФК во Фрунзенском и Калининском районах.
Несмотря на то, что принятие законопроекта ожидается в мае, председатель комитета финансов Эдуард Батанов обратил внимание членов правительства на то, что в I квартале 2008 г. расходование бюджетных средств составило всего 12%. «Чтобы не было сбоев по срокам реализации, готовить конкурсы, предусматривающие освоение бюджетных средств, необходимо уже сейчас», - подчеркнул Э.Батанов.