Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
В Зале инвестиционных проектов Санкт-Петербурга состоялась конференция-семинар для градостроителей из различных регионов России, посвященный обмену опытом разработки схем территориального планирования. Мероприятие было организовано совместно Комитетом Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) Правительства Санкт-Петербурга, ГУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга», Ассоциацией экономического взаимодействия «Северо-Запад», Союзом архитекторов Санкт-Петербурга и издательством «Зодчий».
Участников семинара приветствовал председатель КГА Александр Викторов. Он рассказал гостям города о ходе работы по корректировке Генерального плана Санкт-Петербурга, только что одобренного городским Законодательным собранием во втором чтении, и о ныне ведущейся разработке новых Правил землепользования и застройки. «Предстоит очень серьезная работа по реализации действующего законодательства», - подчеркнул глава КГА.
По словам ведущего семинара, генерального директора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, встречи проектировщиков из разных субъектов Российской Федерации чрезвычайно полезны, учитывая как опыт петербургских проектных институтов, работающих в различных регионах, так и общие задачи по реализации Градостроительного кодекса РФ. «У нас есть и опыт борьбы с этим документом, и опыт его исполнения», - пояснил С.Митягин.
В ходе конференции представители ведущих проектных институтов Санкт-Петербурга – НИИП Градостроительства и НИИ Урбанистики – рассказали об опыте разработки, согласования и утверждения схем территориального планирования городов России. Директор научно-исследовательского центра «Экоград» Татьяна Чистякова сообщила о новых подходах к организации и разработке строительной документации сельских населенных пунктах и в частности, о сложностях, возникающих при территориальном планировании населенных пунктов Ленобласти, непосредственно граничащих с Санкт-Петербургом. Главный архитектор проекта АПМ №1 НИПЦ Градостроительства Светлана Ламкина представила материалы по обоснованию проекта Закона Санкт-Петербурга об утверждении Плана землепользования и застройки.
В ходе оживленного обсуждения специалисты по градостроительному планированию из различных городов и учреждений согласились с необходимостью поддерживать постоянные контакты. Петербуржцы предложили гостям из регионов присоединиться к Гильдии градостроителей, ныне создаваемой в соответствии с Законом о саморегулировании.