Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
После ввода в эксплуатацию нового Морского пассажирского порта на Васильевском острове, поток туристов, пребывающих в Санкт-Петербург на круизных и паромных судах, может составить до 12 тысяч человек в день. Возникающие транспортные проблемы обсуждались УК «Морской фасад» с германским проектировщиком Buro Happold в ходе работы при подготовке проекта планировки и межевания территории комплекса, в состав которого входит порт. В итоге разработчики пришли к выводу о целесообразности включения в «Морской фасад» и речного пассажирского порта, который возьмет на себя половину потока туристов.
Комментируя это намерение по просьбе корреспондента АСН-инфо, председатель Комитета по транспортной и транзитной политике правительства Санкт-Петербурга Николай Асаул признал, что для организации перевозок по водным путям Санкт-Петербурга потребуется как увеличение числа речных судов, так и строительства новых пристаней для приема пассажиров. В связи с этим Комитету была поручена разработка концепции развития водного транспорта в Санкт-Петербурге.
По словам Н.Асаула, уже объявлен конкурс на разработку концепции, предусматривающей, в частности, составление маршрутов и расчет причальных мощностей для нужд не только гостей, но и жителей города. Документ предполагает системный подход к проблеме, с учетом планируемого строительства мостов через Большую и Малую Неву. В конце апреля 2008 г. Управление госзаказа подведет итоги конкурса.
Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов уточнил, что проектирование речного пассажирского порта начнется в 2009 г., а строительство – летом 2010 г.
Как добавил председатель Комитета по транспортной и транзитной политике, в дальнейшем планируется соединить Васильевский остров с другими районами города также с помощью Надземного экспресса.