Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Сегодня, открывая пленарное Международного Конгресса по строительству IBC в рамках форума «Интерстройэкспо» вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров подчеркнул, что это выставка в 2008 г. стала самой масштабной в своей истории. «Все павильоны «Ленэкспо» заняты под завязку, до последнего квадратного метра», - сказал вице-губернатор.
В 2008 г. форум «Интерстройэкспо» также приобрел новую функцию: он стал площадкой для живого обсуждения новых государственных инициатив в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительного планирования. По словам А.Вахмистрова, форум также стал площадкой для внесения предложений в Правительство России – в частности, по развитию саморегулирования в строительной сфере.
В то же время рост масштабов форума отражает как рост политической роли Санкт-Петербурга, так беспрецедентное наращивание темпов жилищного и делового строительства. Как подчеркнул вице-губернатор, жилищная политика в городе стала политикой номер один.
«Хочу обратить внимание на наши целевые программы», - сказал вице-губернатор, обращаясь к представителям других регионов России. Самыми важными из них он считает программы для работников бюджетной сферы. «Фактически город продает бюджетникам жилье по себестоимости. Это необходимо для того, чтобы у нас сохранялись семейные династии учителей, врачей», - пояснил А.Вахмистров. Он также отметил, что в 2008 г. в городе начнется внедрение региональных жилищных сертификатов, предназначенных для лиц, нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий.
А.Вахмистров напомнил о том, что в 2008 г. город намерен ввести в эксплуатацию 588 тысяч кв. м бюджетного жилья. Оно предназначено как для очередников и работников бюджетной сферы, так и для лиц, расселенных из аварийного фонда. По его расчетам, к 2010 г. город будет вкладывать из бюджета до 10 млрд. рублей в год на субсидирование улучшения жилищных условий граждан. В строительстве бюджетного жилья город в ближайшее время намерен перейти к проектам повторного применения. Как подчеркнул А.Вахмистров, это не то же самое, что типовые дома 1970-х гг.: исполненные по унифицированной схеме, новые типовые дома будут иметь различные фасадные решения и этажность.
Возможности массового жилищного строительства, по словам вице-губернатора, создаются развитием отраслей стройматериалов и оборудования, которые в основном производятся в регионе. Петербургские компании работают на рынках многих регионов, а петербургская градостроительная школа распространила свое влияние до Ханты-Мансийска и Хабаровска. «Мы готовы к передаче своего опыта», - подчеркнул А.Вахмистров.