Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
По мнению главы комиссии по транспортному комплексу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Игоря Риммера, Санкт-Петербург мог бы добиться значительного поступления бюджетных средств за счет развития и использования портовой инфраструктуры. По сведениям депутата, в порту Хельсинки ежедневно швартуется 30 тысяч маломерных судов, каждое из которых оплачивает городу пользование причальными стенками. Столь же прибыльным может стать споры с транспортного использования акватории Невы, и использование судоремонтных мощностей Санкт-Петербурга, особенно на территории Морского порта.
Как считает Игорь Риммер, указанные возможности следовало учесть при разработке Концепции развития водного транспорта, на право реализации которого Комитетом по транспортно-транзитной политике городского правительства в настоящее время объявлен конкурс.
Возможности использования береговых зон в морских портах и его нормативно-правовое регулирование, в том числе в отношении искусственно образованных территорий, станет завтра предметом обсуждения специальной конференции в рамках XIII Петербургского Международного форума ТЭК.