Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Вчера Законодательное Собрание Санкт-Петербурга поддержало законодательную инициативу, выдвинутую депутатом Терентием Мещеряковым. Он обращается к губернатору города с предложением разработать адресную программу по установлению границ ответственности за уборку территорий. Инициатива депутата созвучна ранее внесенным Комиссией по городскому хозяйству ЗакС предложениям о переходе к сплошному межеванию территорий.
Как подчеркнул Т.Мещеряков, неопределенность границ владений на многих территориях города создает условия для захламеления бесхозяйных участков и затрудняет установление лиц, ответственных их за содержание.
Тот же депутат внес предложение о внесении дополнения в ст. 19 федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предлагается дополнить статью п. 5, предусматривающим два дополнительных основания для приостановки государственной регистрации прав: а) на основании сообщений правоохранительных органов о расследовании уголовного дела по фактам совершения преступных посягательств на данные объекты недвижимости, и б) на основании сообщений правоохранительных органов о проведении до возбуждения уголовного дела проверки по фактам совершения преступных посягательств на соответствующие объекты. По мнению Т.Мещерякова, такие дополнения в закон ликвидируют содержащиеся в нем «лазейки для рейдеров». Вторая инициатива депутата была также поддержана большинством голосов.