Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
«К сожалению, только треть средств, поступающих от морских сборов с петербургских портов, остается в Санкт-Петербурге. Остальное котловым методом направляется на развитие других портов. Между тем петербургский порт имеет дореволюционную историю. Некоторые из его объектов находятся в аварийном состоянии, некоторые разрушены полностью», - отметил сегодня в своем приветственном слове к участникам совместного выездного заседания комиссий Совета Федерации по национальной морской политике и по естественным монополиям, посвященном проблемам реализации ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», председатель Комитета по транспортно-транзитной политике Николай Асаул.
Напомним, что вчера в ходе встречи с журналистами глава Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Вячеслав Попов сделал заявление о возможной передаче Большого морского порта Санкт-Петербурга в ведение города. В этом случае город сможет ежегодно получать от деятельности порта 10-20 млн. рублей, в качестве дохода от ремонтных работ, строительства яхт-клубов и соответствующей инфраструктуры, разгрузки машин и других услуг, связанные с деятельностью порта. Кроме того, петербургский порт имеет возможность одним из первых среди портов может получить статус особой экономической зоны (ОЭЗ) и приобрести налоговые и другие льготы.
В своем сегодняшнем выступлении на заседании в Смольном, Н.Асаул еще раз подчеркнул, что в соответствии с программой развития транспортной системы Санкт-Петербурга, город планирует строительство новых подходов к портам, расположенным в Бронке, Ломоносове и Кронштадте. В то же время реализация комплексной программы ОАО «Морской порт Санкт-Петербурга» до 2011 г. собирается вложить в наращивание инфраструктуры порядка 19 млрд. рублей. Налаживается паромное сообщение с Германией. В 2009 г. Санкт-Петербург планирует принять международную парусную регату. Все эти мероприятия, по словам Н.Асаула, могут повысить суммарный объем налогов с петербургских портов в 4 раза.