Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Заместитель Главы администрации Новгородской области Олег Тигунов прокомментировал перспективы развития микрорайона Деревяницы. Он сообщил, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 2053959 кв. м, расположенного в Великом Новгороде, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, назначенный на 9 апреля 2008 г., признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников, сообщает пресс-служба правительства региона.
В порядке, установленном Земельным кодексом РФ, и на основании заявления единственного участника аукциона ООО «ИнвестРегион–155» будет заключен договор купли-продажи права аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства по начальной цене аукциона.
По словам вице-губернатора, на участке в Деревяницах планируется не только разметить более 1 млн. кв. м жилья (панельные дома внутри микрорайона и здания индивидуальной планировки вдоль магистралей), но также будет создана вся социальная инфраструктура: школы, больницы, детские сады, магазины, объекты культуры и досуга. Одной из главных особенностей микрорайона станет обширная парковая зона.
Комплексную застройку микрорайона в Деревяницах губернатор области Сергей Митин считает одним из крупных инвестиционных проектов в амбициозных планах Администрации области по развитию экономики региона. Напомним, что на совещании с представителями проектных организаций Сергей Митин отмечал, что перед генеральным застройщиком будет стоять обязательное условие – строительство как жилья и социальных объектов, так и современных дорог.
По информации О.Тигунова, на сегодняшний день более 68 тысяч семей в Новгородской области нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 38 тысяч семей проживают в Великом Новгороде. Для обеспечения их жильем в ближайшее время необходимо построить около 2,5 млн. кв. м жилья по области, из них – 1,7 млн. кв. м в областном центре. Ежегодно области необходимо строить до 500 тысяч кв. м жилья, в перспективе увеличить эту цифру до 700 тысяч кв. м. Главная задача, которую губернатор поставил перед администрацией области – привлечь в регион строительные мощности, так как стройиндустрия Новгородской области не способна полностью удовлетворить существующий спрос.
На I этапе строительства в Деревяницком микрорайоне планируется возведение 300 тысяч кв. м жилья, при полной реализации проекта будут сданы 11,5 тысячи современных комфортабельных квартир. По расчетам специалистов, новгородцы смогут приобретать жилье на льготных условиях. Процентные ставки кредитов на покупку жилья не будут превышать официального уровня инфляции. Проект по застройке микрорайона будет реализован в течение 4-5 лет.
О.Тигунов отметил, что реализация этого проекта имеет громадный мультипликативный эффект, то есть развитие жилищного строительства даст толчок наращиванию производства строительных материалов, тем более что, на территории Новгородской области есть для этого необходимые общераспространенные полезные ископаемые: пески и песчано-гравийные материалы, глина, карбонатные породы. Их наличие и близость к основным рынкам сбыта предопределило, к примеру, решение компании «БазэлЦемент» строить цементный завод проектной мощностью 2 млн. тонн в год на территории Окуловского района. Обеспечение таким сырьем, как цемент, в свою очередь обусловило и реализацию проекта Группы компаний «Энергия» по строительству завода панельного домостроения в Маловишерском районе.
Строительство нового жилого микрорайона, подчеркнул О.Тигунов, не только обеспечит рабочими местами многих новгородцев – ведь здесь понадобятся рабочие различных специальностей, но и, что особенно важно, даст импульс развитию в регионе малого бизнеса. Начало осуществления проекта, по словам вице-губернатора, это своеобразный сигнал малому бизнесу, который должен скорректировать свои планы, открыть новые направления деятельности. Ведь если на первом этапе застройки Деревяницкого микрорайона планируется предоставление квартир для многих тысяч семей, можно представить, сколько понадобится материалов и предметов домашнего обихода для обустройства квартир. Это все – большая сфера приложения сил для новгородских предпринимателей, чьи предприятия имеют очень большой шанс подняться и перерасти из малых в средние.