Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
Несмотря на то, что закон «О поправках к закону «О зеленых насаждениях общего пользования» вчера был принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга в целом, Комиссия по городскому хозяйству ЗакСа сегодня рассмотрела и поддержала заявление МО «Владимирский округ», которое настаивает на включение в адресный перечень вышеназванного закона сквера по адресу Стремянная ул., 9 (Центральный район). Решение муниципальных депутатов выйти с этой инициативой в ЗакС датировано 5 декабря 2007 г.
При обсуждении закона во втором чтении аналогичную поправку вносил депутат Аркадий Крамарев, однако незначительным большинством голосов его инициатива была отвергнута. Как сообщает источник АСН-инфо в ЗакСе, эта ситуация привела к конфликту внутри фракции «Единая Россия», голоса которой стали решающими при голосовании против неприкосновенности сквера, несмотря на то, что Аркадий Крамарев принадлежит к той же фракции.