Эксперты: Исполнение Градостроительного кодекса сталкивается с серьезными трудностями
Разработка схем территориального планирования усложняется в связи с противоречиями в действующих нормативных документах Правительства РФ. Наряду с новым Градостроительным кодексом, сохраняет действие ряд инструкций к старому кодексу. Взаимопонимание между планировщиками и исполнительной властью в субъектах Федерации осложняется также трактовкой федерального закона о местном самоуправлении. С этим специалисты по планированию территорий столкнулись, в частности, во Всеволожском районе Ленинградской области, как рассказала на конференции-семинаре проектировщиков, организованном КГА, директор НИИ «Экоград» Татьяна Чистякова.
Татьяна Варгина, старший научный сотрудник НИИП Градостроительства, также признает трудность работы по разработке схем территориального планирования при отсутствии инструкций и разъясняющих материалов. На практике специалисты института договариваются с властями региона, где они работают, о разработке дополнительных схем, не предусмотренных новым градостроительным кодексом, но принципиально необходимых при планировании в конкретных регионах.
Согласно оценкам участников конференции-семинара, исполнение нового Градостроительного кодекса фактически исключает возможность разработки комплексных схем планирования в субъектах Федерации. В то же время положения кодекса затрудняет согласование схем с руководством соседних регионов.
По мнению гендиректора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, в новом Градостроительном кодексе комплексное территориальное планирование по существу подменено планированием по функциональным областям (железные дороги, леса, водные ресурсы и т.п.), что предполагает необходимость после составления планов проводить согласования в различных ведомств, «борющихся за ресурсы». Эта неопределенность сочетается с необходимостью уточнения границ зон размещения по функциональным областям, что не всегда практически возможно. «Проблема в том, что в нашу профессиональную градостроительную деятельность вторглись юристы. Они все трактуют по букве, а за борт выплескивается суть градостроительного планирования», - считает руководитель НИПЦ Генплана.
За последние 10 лет 160 тысяч семей смогли улучшить свои жилищные условия в рамках программы Государственных жилищных сертификатов (ГЖС). Об этом рассказал на форуме «Интерстройэкспо-2008» руководитель ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» А.Мишанов.
Программа ГЖС, как составная часть ФЦП «Жилище», адресована гражданам, перед которыми у государства имеются особые обязательства, - военнослужащим, уволенным по выслуге лет или в связи с сокращением воинских частей; участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; переселенцам из неблагополучных районов Крайнего Севера; бывшим сотрудникам космодрома «Байконур»; вынужденным переселенцам. В настоящее время наиболее полно программа используется для улучшения жилищных условий военнослужащих, в то время как из числа переселенцев с Крайнего Севера ГЖС получили только 6%.
Как рассказал А.Мишанов, по объемам реализации программы все регионы опережает Москва, на втором месте – Московская область, на третьем – Санкт-Петербург, где посредством государственных жилищных сертификатов было приобретено 13,5 тысяч квартир, составляющих общую площадь 670 тысяч кв. м. Кроме того, 5500 семей петербуржцев-военнослужащих воспользовались возможностью улучшения жилищных условий в рамках программы «15+15».
Общее число граждан, ожидающих улучшение жилищных условий в рамках программы, составляет 510 тысяч человек. До
По словам А.Мишанова, в настоящее время разрабатываются коррективы к методике применения программы с целью ее защиты от инфляции. Также рассматриваются новые возможности строительства жилья для бывших военнослужащих на неэффективно используемых федеральных землях.